Política Turística. Organización Administrativa Del Turismo En España.

- Política Turística. Organización administrativa del turismo en España.
Traspaso de funciones desde la Administración General del Estado a las CC. AA.
La Administración Turística del Estado.
La Política Turística constituye “el conjunto de actuaciones y de medidas
emprendidas y realizadas por las administraciones públicas relativas a la actividad
turística” (Bayón, 1999).Constituye por tanto las distintas maneras que tienen las
administraciones públicas para orientar, desarrollar, fomentar, mejorar la actividad
turística. Tiene como finalidad reducir los desequilibrios económicos entre los
territorios y lograr el desarrollo de las zonas mas atrasadas.
Cobra interés a partir de los años 70, década en la que, desde una política centrada
fundamentalmente en laindustrialización como motor de desarrollo, se pasó a una
visión más amplia encaminada al desarrollo y a la modernización de otros sectores,
como son la agroindustria, los servicios, y entre ellos, el turismo.
Organización Administrativa del Turismo en España
El art. 148.1.18 de la Constitución dispone que las CC. AA. puedan asumir
competencias en materia de "promoción y ordenación delturismo en su ámbito
territorial”.
El art. 149 no reserva al Estado ninguna atribución directa sobre el turismo, pero la
Administración Estatal interviene sobre él, de forma más o menos intensa, sin que ello
suponga una ingerencia de competencias propias de las CC. AA., sino una
consecuencia inevitable del carácter interdisciplinar del turismo.
Aunque tanto la Constitución como losEstatutos de Autonomía guardan respeto a las
facultades estatales de dirección general de la economía (art. 149.1.13 de la
Constitución), en ocasiones se han planteado conflictos entre ambos poderes, y el
Tribunal Constitucional ha tenido que determinar a qué Administración corresponde
una determinada competencia (como por ej. en relación con la clasificación de
establecimientos hoteleros,con las ayudas y subvenciones en materia turística, con los
guías de turismo, con la Red de Paradores de Turismo).
Traspaso de funciones desde la Administración General del Estado a las CC. AA.
Las CC. AA. fueron asumiendo sus competencias entre 1978 y 1984, y aunque en los
Estatutos de Autonomía de las distintas Comunidades figuran términos y redacciones
variadas, el resultado final esque todas las CC. han asumido las competencias
generales sobre turismo y, que en todos los Estatutos de Autonomía, se aprecia una
estructura general común, en las que se distinguen tres grandes grupos de contenido:6
1. Servicios y funciones que asumen de forma exclusiva las CC. AA.
2. Funciones que se reserva el Estado.
3. Campo de cooperación e intervención dual de ambos poderes públicos.Grupo 1º: Servicios y funciones que asumen de forma exclusiva las CC. AA.
Las CC. AA. tienen competencias plenas en materia turística, lo que no impide que se
produzcan incidencias con otros títulos competenciales en relación con la:
• Planificación y ordenación de la actividad e industria turística.
• Ejecución de la legislación del Estado en materia de AA. VV. cuando su ámbito deactuación excede del territorio de la C. A.
• Regulación y fomento de las profesiones turísticas.
Grupo 2º: el Estado se reserva las siguientes funciones y servicios
• Las relaciones internacionales, aunque se establece el deber de informar a las CC.
AA. cuando se celebren convenios internacionales concernientes al turismo). Las
CC. AA. a través de la Conferencia Sectorial de Turismo puedenrealizar
aportaciones.
• La coordinación de la ordenación general de la actividad turística, aunque estas
facultades de coordinación no pueden derivar en normas que el Estado elabore sin
el acuerdo de las CC. AA.
• La legislación en materia de AA. VV. cuando éstas operen fuera del ámbito
territorial donde tienen su sede (es imprescindible que sea la Administración
Estatal quien encuadre...