Política y administración pública en méxico 1934-1948

José Florencio Fernández Santillán

POLITICA Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN MEXICO (1934-1978)

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA MEXICO, 1980

Primera edición 1980 © 1975, INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA, Ave. Country Club 208 México 2 1 , D.F. Tel.: 549-96-28 Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico

A Wendy mi compañera

Ernesto Fernández Caídoen la heroica jornada sandinista de Pancasán. Nicaragua, 1967

IN MEMORIAM

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA

SECCION MEXICANA DEL INSTITUTO INTERNACIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CONSEJO DIRECTIVO

Presidente:

Luis García Cárdenas

Vicepresidentes:

Ignacio Pichardo Pagaza Isauro Cervantes Cortés

Consejeros:

Fernando Solana Alejandro Carrillo Castro JoséChanes Nieto Lidia Camarena Adame Oscar Reyes Retana Jr. Adolfo Lugo Verduzco Manuel Uribe Castañeda

Tesorera:

Yolanda de los Reyes

Secretario Ejecutivo:

Miguel Angel Olguín S.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA MIEMBROS FUNDADORES: Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortiz Ricardo Torres Gaytán Raúl Salinas Lozano Enrique Caamaño Daniel Escalante RaúlOrtiz Mena Rafael Urrutia Millán José Attolini Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Jorge Gaxiola José Iturriaga Antonio Martínes Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfonso Noriega, hijo Manuel Palavicini Jesús Rodríquez y Rodríguez Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Gustavo R. Velasco Alvaro Rodríguez Reyes

CONSEJO DE HONOR: Gabino Fraga Gustavo Martínez CabañasAndrés Caso

AGRADECIMIENTOS El presente trabajo se desarrolló en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales y es producto de la labor desarrollada a lo largo de tres años en el seminario de investigación "Política de México 1940-1976", bajo la dirección de Arnaldo Córdova, con el cual tengo contraída una enorme deuda, por haberme permitido entrar aformar parte del reducido número de estudiantes de posgrado con los que empezó a estudiar y replantear la historia contemporánea de México. Los conocimientos por él impartidos, me hicieron comprender la profundidad del fenómeno político y su historicidad. Indudablemente una de las cosas que más influyeron en mi formación fue el acercamiento a los clásicos de la Ciencia Política. Para muchos, losantiguos forman parte de las tinieblas del pasado; la lectura y las profundas explicaciones tenidas cotidianamente en el seminario, me hicieron ver el enorme y majestuoso panorama que el pensamiento humano ha sido capaz de construir para poder conocer el devenir del mundo. Fue así como comprendí el verdadero valor del estudio de la filosofía y de la historia, que hasta entonces me parecían totalmentedesvinculados y carentes de aplicación en el terreno de los acontecimientos prácticos. Hoy puedo afirmar que la búsqueda de formas superiores de organización está en razón directa de lo que los hombres puedan llegar a entender de sí mismos. El conocimiento no es una entelequia especulativa, sino es la más poderosa de las armas para modificar el rumbo de los acontecimientos. El reconocimiento porlo que Arnaldo Córdova hizo por mí va mucho más allá de las simples palabras de agradecimiento, pero a falta de otra manera mejor de expresarlo, quiero dejar constancia en estas líneas de su labor educativa. Mi acercamiento a la Ciencia Política se debió a la necesidad de encontrar el camino correcto del estudio de la Administración Pública, que hasta la fecha, en nuestro país, ha tenido una fuertedeterminación por parte de la escuela norteamericana. El análisis del fenómeno político es la única vía para poder explicar globalmente el sentido que están tomando los fenómenos burocráticos. Aunque desde puntos de
* (Las limitaciones y errores que el trabajo contenga son exclusiva responsabilidad del autor).

vista discordantes, éste es un interés que comparto con Ornar Guerrero, a quien...