Ponencia lecciones ngp-costa rica

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) XI Congreso del CLAD, Ciudad de Guatemala

Documento de trabajo

Lecciones aprendidas de la Nueva Gestión Pública en Costa Rica: elementos conceptuales y aportes desde algunas experiencias relevantes

Por: Olman A. Villarreal Guzmán
Director, Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP), Profesore Investigador, Escuela de Administración Pública, Universidad de Costa Rica.

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, San José, Costa Rica Setiembre de 2006

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Introducción
En países que hace relativamente poco tiempo han recuperado el pleno ejercicio de la democracia, la colaboración y coordinación entre los distintos actores del proceso de gestión pública suele presentar dificultades queluego se reflejan tanto en su nivel estratégico como en la ejecución o perspectiva operacional. Ello incide en el grado de cumplimiento de los objetivos superiores del Gobierno y de los compromisos, necesidades y requerimientos de los ciudadanos, ciudadanas y habitantes del nuestros países. La presente ponencia1, entendida como documento de trabajo, aunque todavía borrador en discusión, se proponeilustrar algunas de las principales aristas de esta problemática, pero centrándose en: 1. Una visión descriptiva centroamericana. de la experiencia costarricense y

2. Elementos prospectivos que permitan analizar y comprender la situación actual, así como los desafíos más sobresalientes para autoridades, funcionarios y académicos interesados en temas de gerencia pública y del enfoque de lanueva gestión pública.

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Ponencia presentada en el marco del XI Congreso del CLAD, para el panel “Hacia modelos propios de gerencia pública en tres países”, a realizarse en Ciudad de Guatemala en noviembre 2006.

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I. Aspectos Generales
Los modelos y experiencias de gestión en las administraciones públicas en los últimos años (finales del siglo XX e inicios del siglo XXI), han estadocondicionados de una serie de factores internos y externos de diversa naturaleza, intensidad e impacto. No obstante, en los últimos años se ha podido constatar que en el plano internacional y especialmente latinoamericano se han ido configurando algunas orientaciones de “consenso”, es decir compartidas parcial o totalmente por los actores institucionales y sociales de nuestros países, en materia defortalecimiento, modernización y reforma de los aparatos institucionales estatales. Es en este contexto en el que se inscriben los siguientes postulados para lo que algunos autores2 han denominado la “nueva gestión pública”:   La Administración Pública debe orientarse por las necesidades, requerimientos y aspiraciones del ciudadano cliente, de los habitantes y de las comunidades. La imagen de loslíderes comunales, autoridades y funcionarios públicos debe inspirarse en la de un verdadero y efectivo “gerente público” con responsabilidades y competencias estratégicas.

En términos generales, y en el campo administrativo financiero, resulta evidente la existencia de un consenso en términos de que, “las finanzas públicas en general y la política y gestión presupuestaria en particular, son lacolumna vertebral de la acción de gobierno”.3 Por ello resulta relevante considerar elementos clave ligados al ordenamiento y la gestión eficiente, al surgimiento de los sistemas integrados de administración financiera, y en particular al impulso de modelos y/o formas de gestión que impacten de forma singular y general en la estructura organizativa y gestiònl de las diversas instancias einstitucionalidad pública. Esto bajo el postulado de incidir en la calidad, cantidad y pertinencia de una gestión pública orientada hacia resultados. Aquí se conjugan una serie de aspectos propios de los enfoques administrativos y de gestión presentes en las instituciones estatales, y que en los últimos años han tratado de incidir de forma significativa en las prácticas o experiencias organizacionales...