PONENCIA SAECE NELSON CARDOZO

III CONGRESO NACIONAL y II
ENCUENTRO INTERNACIONAL de ESTUDIOS
COMPARADOS en EDUCACIÓN
“Reformas Educativas Contemporáneas: ¿continuidad o
cambio?”
Buenos Aires del 25 al 27 de junio de 2009

“Políticas educativas argentinas en perspectiva
comparada. El rol del Estado en la Ley federal de
educación y la Ley de Educación Nacional”

Nelson Dionel Cardozo
(UBA /UNQ/ UAJFK)
nelson.cardozo@gmail.comPolíticas educativas argentinas en perspectiva comparada. El rol del Estado
en la Ley federal de educación y la Ley de Educación Nacional.

Resumen
La finalidad de este trabajo es indagar cuál es el rol de Estado en la
educación dentro de la política educativa del gobierno actual. Tomamos
como elemento central de la misma la Ley Nacional de Educación.
Nuestra pregunta es si la nueva leyrepresenta un avance o un
retroceso en la centralidad del Estado en la educación con respecto a
la ley derogada. La estrategia que utilizamos es, por un lado el
análisis del articulado, y por otro la indagación empírica a docentes
de escuelas medias y primarias, mayormente del Gran Buenos Aires. El
trabajo se centra en una primera parte que recapitula el rol del
Estado en la educación durante los 90 y enuna segunda parte donde se
compara la Ley Federal de Educación con la nueva Ley Nacional. Luego
se sintetizan las opiniones sobre las dos leyes, de la situación
actual, proceso de consulta y perspectivas de los docentes, para
finalmente esgrimir un comentario final.
PALABRAS CLAVE: Estado- Rol Central- Rol Subsidiario-Ley- Reforma

Presentación: La ley Nacional y la política educativa como políticapública

Nuestro eje de análisis el rol del Estado en la Educación. Lo que
reflexionaremos es como se piensa y se plasma en la política educativa, las
relaciones entre Estado y educación. La política pública es el Estado en movimiento:
la entendemos como una toma de posición, ya sea por acción y omisión frente a
una cuestión socialmente problematizada. Para Oslak y O‟Donnell (1982) “las
políticasestatales se insertan en una „estructura de arenas‟, que debemos conocer
mejor para entender por qué se plantean y resuelven cuestiones en unas u otras”
(Oslak y O‟Donnell. 1982; p.99) La importancia del tema que estudiamos nos
remite a las posturas de Weiler (1996), quien apoya su argumentación acerca de la
controversia que despiertan los cambios en materia de la política educativa debido
a quela educación está estrechamente interrelacionada con el tejido social, de dos
maneras: “desempeña un papel fundamental en la asignación de funciones sociales,
y por lo tanto, en la determinación y el mantenimiento de las jerarquías sociales”
(…) a la vez que “es el principal instrumento mediante el cual las sociedades
transmiten sus valores y normas y los inculcan a las sucesivas generaciones deciudadanos” (Weiler: 1996; p.220). En política educativa, esta toma de posición
que va a articular nuestro trabajo será la centralidad-subsidiaridad del Estado en
educación y sus tópicos relacionados: como influye esta postura en la relación

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público-privado y a quién corresponde la responsabilidad por la educación; como es
considerado el derecho a la educación en tanto el Estado como garante;y la
relación gobierno nacional con las subunidades en torno a la administración y
gestión del sistema educativo. Los interrogantes centrales que nos hacemos es:
¿Cómo delinearon las concepciones del rol del Estado en la educación en los
noventa las normas jurídicas y las políticas educativas? Para ello destinaremos la
primer parte del trabajo a indagar el proceso de reforma del sistema educativoen
la Argentina en la década precedente. La otra cuestión a la que nos referimos a
continuación es: ¿Representa un cambio en esas visiones la Ley Nacional de
Educación? ¿Qué perspectivas del rol de Estado en Educación recupera esta norma?
¿Representa un avance o un retroceso en la centralidad del Estado en materia
educativa? Para intentar aproximarnos a esas cuestiones haremos primero un
repaso...