PonenciaMarcelaValencia

LAS POLÍTICAS DE REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA: UNA MIRADA HISTÓRICA QUE NUTRA EL POSCONFLICTO1.
La presente ponencia tiene como objetivo principal analizar desde una perspectiva crítica los elementos normativos que se han desarrollado desde la segunda mitad del siglo XX para dar respuesta al problema de la inequitativa distribución de la propiedad rural en Colombia, y para darrespuestas a los impactos del conflicto en la tenencia de tierras como resultado del conflicto armado. Esta reflexión histórica busca aportar algunos elementos de discusión al primer borrador conjunto presentado por el gobierno colombiano y la delegación de las FARC-EP en La Habana.
Los elementos normativos a analizar son: la Ley 135 de 1961, y la contrarreforma agraria del Pacto de Chicoral con la Ley 4de 1972; la Ley 30 de 1988, en la cual se estableció el Plan Nacional de Rehabilitación; la Ley 160 de 1994, que estableció el mecanismo del Mercado Asistido de tierra y la figura de las Zonas de Reserva Campesina; y por último, la Ley 1448 de 2011 en su capítulo de restitución de tierras.
UN MARCO TEÓRICO PARA LA REFORMA AGRARIA: LA TIERRA COMO CUESTIÓN DE LUCHA.
Como perspectiva analítica separte del paradigma de la cuestión agraria, que interpreta el mundo rural como el lugar de desarrollo de las diferentes dimensiones de la vida, más allá de la simple producción de mercancías, y caracteriza las relaciones económicas como luchas de oposición entre el modelo agrocapitalista y la economía familiar campesina (Fernandes, 2009).
En este sentido el marco teórico también se plantea como unlugar de convergencia de argumentos de corrientes contradictorias, pero que permiten dar un fundamento a las ventajas económicas de una reforma agraria estructural. Quien escucha podrá encontrar en esto una contradicción, pero es también una apuesta desde lo epistemológico de re apropiar nociones que despliega la institucionalidad y que desde las realidades de las comunidades, y la academia mismaestán en disputa.
Así, el marco teórico de este análisis recoge la propuesta de Antonio García, quien, tomando como base la relación entre el poder político de una sociedad y la forma de distribución de la propiedad rural, señala que el objetivo estratégico de la reforma agraria debe ser la alteración, total o parcial, de las relaciones de poder características de las sociedades ruraleslatinoamericanas (García, 1970).
Teniendo como este norte claro, el análisis histórico realizado en el caso latinoamericano permitió al colombiano la construcción de una tipología de la reforma agraria en la cual se relacionan los tipos de actores, los contextos en los que se dan las reformas agrarias y los objetivos estratégicos de las mismas:
Reformas Agrarias Estructurales: estas corresponden a lasreformas agrarias que alcanzan el objetivo estratégico planteado como el deber ser en esta propuesta. Así, es fundamental la eliminación de las normas institucionales encargadas de sostener las relaciones de poder tradicionales de estas sociedades. Se dan además en una perspectiva nacional, con una movilización insurreccional por parte de los campesinos. Los mecanismos propios de esta reforma agrariason llevadas a cabo por medio de expropiaciones de la gran propiedad rural e implican la construcción de nuevas condiciones de producción.
Reformas Agrarias Convencionales: las reformas agrarias de esta tipología se caracterizan por mantener las reglas institucionales intactas, y por la negociación, en el marco del sistema de partidos, de nuevos y viejos actores sociales. Se pretende unatransformación paulatina del latifundio. Las indemnizaciones son el mecanismo propio de estas reformas agrarias y parten de una lógica sectorial para interpretar el sector agrario. (García, 1973, p. 44).
Reformas Agrarias Marginales: esta tipología corresponde a las reformas agrarias que buscan una modificación superficial y localizada de las estructuras de poder tradicional. Estas buscan desviar la...