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POBREZA Y FACTORES DE VULNERABILIDAD
SOCIAL EN MÉXICO



Pobreza y factores
de vulnerabilidad
social en México

Francisco J. Sales Heredia
(coordinador)

Pobreza y factores de vulnerabilidad social en México
Primera edición: junio de 2012
D.R. © Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Cámara de Diputados / LXI Legislatura
Av. Congreso de la Unión 66
Edificio I,Primer Piso
Col. El Parque
México, D.F.
Tel. 5036-0000 ext. 55237
cesop@congreso.gob.mx
http://diputados.gob.mx/cesop
ISBN: 978-607-7919-36-0
J. Guadalupe Cárdenas Sánchez
Diseño de portada
Alma Jordán y Fernando Cruz
Edición
Alejandro López Morcillo
Cuidado de la edición
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra –incluido el
diseño tipográfico y de portada–, sea cualfuere el medio, electrónico
o mecánico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
Impreso en México / Printed in Mexico

Índice

Introducción

9

Vulnerabilidad social y riesgo
de caer en pobreza en México
Gabriela Ponce Sernicharo

15

El gasto catastrófico en salud
como factor de vulnerabilidad
Francisco J. Sales Heredia

55

Educación, pobreza y desigualdad
en elbachillerato mexicano
Alejandro Navarro Arredondo

83

Pobreza multidimensional en los jóvenes
Juan Pablo Aguirre Quezada

109

Reproducción de pobreza indígena
Jesús Mena Vázquez

151

Introducción

En los últimos diez años en México se ha llegado a ciertos acuer-

dos básicos metodológicos y legales para describir y medir la situación de pobreza de los individuos y de loshogares. En el 2001
un panel de expertos acordó que la forma más directa para medir
la pobreza, dadas las dificultades en la obtención de datos, era por
medio del ingreso corriente. Se propuso una serie de canastas básicas que deberían poderse adquirir por todos los ciudadanos en
una economía media como la nuestra; a aquellos que no tuvieran el
suficiente ingreso para adquirirlas se lesconsideraría pobres y por
ende susceptibles de apoyos especiales. Posteriormente, en el 2004,
el Congreso aprobó la Ley General de Desarrollo Social donde se
amplía el criterio teórico sobre la pobreza y se vincula a la garantía
del pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en nuestra
constitución política. La Ley mandató la creación de un organismo
evaluador de la política social, elConsejo Nacional de Evaluación
de la Política Social (Coneval), que modificó en 2008 la definición de
la pobreza para hacerla multidimensional y relacionarla con los
derechos sociales.
A pesar del consenso, la agenda de investigación sobre el tema
es múltiple. Una de las áreas de relevantes de estudio es la repro-

10

POBREZA Y FACTORES DE VULNERABILIDAD SOCIAL

ducción intergeneracionalde la pobreza; la estabilidad en el tiempo
del porcentaje de la población en pobreza en nuestro país, permite
inferir que los que hoy son pobres lo fueron de niños, de hecho
México cuenta con uno de los programas sociales más grandes del
mundo que tiene por objetivo específico ayudar a romper este ciclo
perverso. El programa Oportunidades invierte en la alimentación,
educación y salud de losniños pobres para intentar minimizar las
probabilidades de que sean pobres cuando adultos.
La literatura en torno a cuáles son los factores determinantes
de la pobreza que afectan a la siguiente generación resalta problemas metodológicos clave para estudiar este fenómeno dinámico
en México, el más importante de los cuales es la falta de datos
longitudinales que nos permitan apreciar lasvariables que hacen
más probable la reproducción de la pobreza dentro de los hogares
a lo largo del tiempo, es decir, un seguimiento de las etapas de
la vida de un buen número de familias durante décadas que nos
permitiera observar por qué algunos sí y otros no siguen en la pobreza. Sin embargo, en la literatura especializada sobre el tema se
rescatan aquellas características estructurales que...