Posconflicto

CONFERENCIA FLACSO-ISA: “Poderes Regionales y Globales en un Mundo
Cambiante”, Buenos Aires, julio de 2014.
Reformas al Sector Seguridad en Contextos de Post-Conflicto Armado:
Experiencias en Centroamérica y consideraciones sobre el Caso Colombiano
Viviana García Pinzón 
El conflicto armado interno ha sido un factor transversal en la agenda política y
de seguridad y defensa en Colombia desdemediados del siglo XX. La lucha
contrainsurgente ha condicionado la política de consolidación institucional del
estado colombiano, las misiones, la doctrina y los diseños institucionales de la
fuerza pública – Fuerzas armadas y de Policía-, ha sido un factor decisivo en más
de una contienda electoral, e incluso, ha impactado en la seguridad regional y
la política exterior de nuestro país. Si bien, demanera posterior, el narcotráfico y
la “guerra contra las drogas” fueron incluidos como parte de la agenda de
seguridad, la lectura predominante ha interpretado esta problemática como
parte
del
conflicto
armado
y
bajo
las
lógicas
de
la
insurgencia/contrainsurgencia.
Por ello, el acuerdo de diálogo para la terminación del conflicto armado interno
entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de lasFARC –y eventualmente
también con el ELN-, definitivamente constituye un punto de clivaje en la
agenda política y social del país, abriendo una ventana de oportunidad para
lograr el fin de este prolongado enfrentamiento armado. Sin embargo, es
fundamental la diferenciación, tanto en términos analíticos como en las tareas
a desarrollar, entre terminar un conflicto armado interno –la paz negativa enel
lenguaje de autores como Johan Galtung- y avanzar en la construcción de paz
-la paz positiva, siguiendo al mismo autor-. La primera es una tarea que
compete en lo fundamental, aunque no exclusivamente, a los actores de la
confrontación armada; el segundo es un desafío que involucra a la sociedad en
su conjunto y contempla un horizonte de mediano y largo plazo.
En general, el concepto depostconflicto remite a “aquel periodo de tiempo
que se inicia con el cese de hostilidades entre las partes previamente
enfrentadas” (Rettberg y Camacho, 2002, XIX), y supone un punto de quiebre
para las sociedades a través de un proceso de construcción de paz. Según
Ugarriza, “una vez superado el conflicto, sea vía negociación, victoria militar u
otra forma, las sociedades entran en un período depostconflicto” dando lugar
a los retos de la construcción de paz: “el fortalecimiento y la solidificación de la
paz para evitar una recaída en el conflicto” (2013, 144).
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Magíster en Ciencia Política, Universidad de Chile y Politóloga, Universidad Nacional de
Colombia. Investigadora en la Universidad Nacional de Colombia y docente en la Universidad de
la Salle (Bogotá D.C.),vivianagarciapinzon@gmail.com.

Sin embargo, el postconflicto no significa que la violencia haya cesado en
algún momento en todas las partes del país. En la práctica, la mayoría de
esfuerzos de reconstrucción en el postconflicto toman lugar en situaciones
donde el conflicto ha disminuido en intensidad pero continua o es recurrente en
ciertas zonas del país. “Ninguna paz es perfecta. La violencia pública nunca es
eliminadacompletamente. Por lo tanto, deberíamos considerar la paz como un
espectro que va de seguro a inseguro” (Doyle y Sambanis, 1999, citados por
Binkerhoff, 2005, 4).
En este sentido, el ex Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, hacía
énfasis en que el postconflicto conlleva la creación de un nuevo clima para la
consolidación de la paz: “vale decir las medidas destinadas aindividualizar y
fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar
una reanudación del conflicto” (ONU, 1992, 6). En consecuencia, el periodo de
postconflicto armado supone llevar a cabo reformas institucionales sobre las
estructuras involucradas en el conflicto con el fin de garantizar las condiciones
para el mantenimiento de la paz.
A partir de la revisión de diversas...