Potestad Aduanera

POTESTAD ADUANERA

Es la facultad que se les da a las autoridades competentes para intervenir sobre vehículos que realicen tráfico ya sea internacional o interno sobre las mercancías y equipaje que van a ser transportada; en el artículo 7 de la ley orgánica de aduanas específica con exactitud cuales son los bienes que deberán ser intervenidos por las autoridades.
Cuando la Ley nosdefine la potestad aduanera como una facultad, lo hace como sinónimo de poder, de derecho de hacer o actuar de determinada manera; así, nos encontramos con que la potestad aduanera es el género, mientras que son especies los siguientes derechos:

Intervenir sobre bienes, equipajes y vehículos de transporte, así como sobre sus aparejos, repuestos, provisiones de a bordo, accesorios eimplementos de navegación y movilización de carga y pasajeros.

Autorizar o impedir el desaduanamiento de mercancías llegadas a las zonas primarias de las aduanas.

Ejercer los privilegios fiscales, entre los que destacan los señalados en la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional y en el artículo 10 de la Ley Orgánica de Aduanas.

Realizar la determinación tributaria.Aplicar las sanciones a que se hagan acreedores los usuarios de las oficinas aduaneras, y ejercer los controles previstos en la legislación aduanera nacional.

ANÁLISIS DE LA LEYES QUE FACULTAN LA POTESTAD ADUANERA

Ley resulta incoherente y hasta contradictoria en el tratamiento de la potestad aduanera cuando dice en el segundo párrafo del artículo 133: "El jefe de la oficina aduanera podrárelevar de la obligación de caucionar cuando las mercancías cuya importación , exportación o tránsito haya dado lugar a la liquidación recurrida se encuentren bajo potestad aduanera"; por su parte, el artículo 14 habla de vehículos excluidos de la potestad aduanera, mientras que el artículo 26 habla de personas que operen recintos, almacenes o depósitos bajo potestad aduanera.

¿Qué esentonces para la Ley la potestad aduanera? Los textos señalados nos hacen pensar que la Ley considera que los bienes se encuentran bajo potestad aduanera cuando están depositados en las zonas primarias de las aduanas a la espera de la culminación de los trámites respectivos de y la correspondiente orden de levante. Pero ello no puede ser así, por cuanto la misma Ley en su artículo 6°, al desglosar esapotestad pone como un elemento entre otros la de autorizar o impedir el desaduanamiento.

Observando el artículo 14 de la Ley Orgánica de Aduanas, surge una obligada pregunta: ¿Cuándo se excluye un vehículo de la potestad aduanera? En criterio de quien esto escribe la potestad cesa cuando el vehículo abandona el territorio nacional y nunca antes, es decir, cuando se encuentra fuera delterritorio sobre el cual el Estado ejerce su poder de imperio. Caso contrario, nos encontraríamos con el caso por demás curioso de un bien con un estatuto de extra legalidad o, en otra óptica, liberado del vigor de las normas aduaneras.

Con vista al contenido de la Ley, surgen unas preguntas: ¿Cuándo empieza la potestad aduanera y cuándo termina? ¿Es volitiva esta sujeción? Si nos apegamosliteralmente al artículo 7°, toda mercancía que en el futuro vaya a ser introducida o extraída del territorio nacional debe someterse a la referida potestad mediante acto o declaración que textualmente deben ser previos a esa introducción o extracción. Además, el texto del literal f) del artículo 105 hace pensar que el sometimiento a potestad aduanera es un acto voluntario cuya omisión constituyecontrabando agravado.

A título de ejemplo supongamos que unas mercancías son desembarcadas en una playa apartada no habilitada para la importación. Evidentemente los introductores estarían cometiendo delito de contrabando, pero las mercancías no estarían sujetas a potestad aduanera y en consecuencia libre de la aplicación de los controles previstos en la legislación aduanera nacional y...