Potestad Originaria

Potestad Originaria
La potestad originaria implica el reconocimiento pleno de una serie de facultades a cada uno de los entes político-territoriales, a los fines de que creen, regulen y recauden los tributos que les son asignados directamente por el texto Constitucional. Las potestades derivadas en cambio, resultan de la descentralización parcial de las potestades que fuesen originalmenteatribuidas a un ente superior, donde el ente descentralizador puede decidir los términos en los cuales ésta opera. El numeral 3 del Art. 167 de la Constitución atribuye como ingresos de los estados el producto de lo recaudado por concepto de ventas y especies fiscales, por lo cual, en principio, la recaudación de las tasas por el uso de los bienes por servicios propios y la derivada del ramo de timbrefiscal obedecerían a fundamentos diversos. El numeral del Art. 164 atribuye a los estados la competencia para “La conservación, administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, así como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinación con el ejecutivo Nacional. Constituirían facultades puramente administrativas la sola administración de los bienes y servicios y lapotestad de recaudación de los tributos creados mediante ley nacional. La consideración de que la descentralización se llevó a cabo en tales términos, haría depender a los entes federales de lo dispuesto en las normativas creadas por el Legislador Nacional; de esta manera, tal interpretación resultaría en una simple desconcentración mas no en la descentralización de potestades, que derivaría enla centralización excesiva de las funciones públicas, en detrimento de la estructura política adoptada en la Constitución.

El ordinal 5º del Art. 11 de la Ley de Descentralización de 1989 transfirió a los Estados las competencias sobre la prestación de los servicios públicos relativos a la administración y aprovechamiento de los puertos y aeropuertos de uso público comercial. En la Constituciónde 1999 se indica expresamente que los Estados tienen como ingresos las tasas por el uso de sus bienes o servicios. Por otra parte, la constitución de 1999 actualmente indica, en su art. 156.26, que es competencia del Poder Nacional: “El régimen de la navegación y transporte aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos y aeropuertos y su infraestructura”.La Sala Constitucional en fallo dictado el 4 de marzo de2004, indico que eran diferenciables las potestades reguladoras, de la potestad de crear tributos sobre ellas. El hecho de que se haya atribuido al Poder Nacional la regulación de los puertos y aeropuertos de uso comercial implica la competencia para dictar la legislación en la materia. Por su parte, la administración, conservación yaprovechamiento de tales puertos y aeropuertos implica su manejo, la administración de los fondos destinados a ello, la preservación, el financiamiento y la obtención del máximo rendimiento de estos, así como la posibilidad de obtener provecho por el uso, por parte de terceros de los mismos. La coordinación de las potestades, en los términos contenidos en el art. 167 de la CRBV, debe ser entendida eneste sentido. No le es dado a la Nación dictar normas por las cuales cree o regule los elementos integradores de la obligación tributaria.
La S. C. en fecha 20 de julio de 2004 señaló que “jamás puede dejarse al libre arbitrio de la Republica la determinación de los aspectos en los que ejercerá su poder de unificación, pues con ello sólo se lograría que el Estado Federal se convierta en un disfrazque oculte lo que en realidad constituye un Estado Unitario y además Centralizado. El hecho de que el Poder Nacional detente ciertas potestades de regular materias específicas no limita la tributación que pueda incidir sobre ellas. De igual forma, la potestad de cobrar las tasas por el uso de bienes o servicios debe corresponder al ente prestador de dichas actividades, con independencia de que...