potestad reglamentaria

LA POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA EN LA CONSTITUCION CHILENA
 
Kamel Cazor Aliste
Abogado Profesor Universidad Austral de Chile

 
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
A la luz del sistema constitucional chileno, se denomina potestad reglamentaria “la facultad que tiene el Presidente de la República y otras autoridades administrativas para dictar normas jurídicas concontenido general que tienden a dar cumplimiento a la Constitución y a las leyes”. En un sentido más estricto el profesor J. L. Cea Egaña la define como, “la atribución especial del Presidente de la República para dictar, unilateralmente, normas jurídicas generales o especiales destinadas al gobierno y administración del Estado o a la ejecución de las leyes”.
En este sentido, como señala E.Silva Cimma, existen Bases Constitucionales de los “actos administrativos”, dentro de las cuales se destacan dos disposiciones de la Carta: a)el artículo 24, que configura la potestad genérica de dictar “actos administrativos”, tanto los actos políticos o de gobierno, como los actos administrativos propiamente tales, que en su materialización formal se traducen en la dictación de reglamentos, decretose instrucciones, y b) el artículo 32 N° 8, que establece de forma específica la potestad normativa o reglamentaria del Presidente de la República.
De esta manera se deben distinguir dos ámbitos: a) especial, que arranca del art. 32, N° 8, de la Constitución; b) general, que se desprende del art. 24, de la misma Carta Fundamental.
De la norma constitucional del artículo 32, N° 8, se derivan lasdos clases de potestades reglamentarias existentes. En primer lugar, la potestad reglamentaria autónoma o extendida, que tiene lugar “(...)en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal(...)”, es decir, las materias que no se encuentren en el ámbito de la reserva legal. Y en segundo lugar, la potestad reglamentaria de ejecución o propiamente tal, que se traduce en “(...) losdemás reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes”.
A su vez, el artículo 24 de la Carta, configura un claro papel constitucional del Presidente de la República, al señalar en su inciso primero que: “El gobierno y la administración del Estado corresponde al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado”.
De este modo, analizando los dos ámbitosde las potestades jurídicas que posee constitucionalmente el Jefe del Estado, tanto especial como general, se desprende que la potestad reglamentaria es más amplia que el simple papel de ejecutar la ley, y que la misión esencial de administrar el Estado que se le encomienda al Presidente de la República, se extiende a casos no legislados, con la obvia limitación de no atentar contra losprincipios esenciales y fundamentales que consagra la Constitución, y siempre también que dicha potestad reglamentaria no vaya en contra de la Carta Política ni de ley expresa.
Establecido con claridad lo anterior, corresponde abordar, someramente, uno de los grandes temas de la doctrina ius publicista, cual es, el problema de los reglamentos independientes.
2. EL PROBLEMA DE LOS REGLAMENTOSINDEPENDIENTES
Las tendencias constitucionales contemporáneas, que se circunscriben a lo que se ha denominado como racionalización del poder normativo del Estado, hacen especial referencia al tema de la ampliación de la potestad reglamentaria del órgano ejecutivo y la superación de la clásica relación ley-reglamento.
En este sentido, en la actualidad el escenario ordinamental no se presenta de una maneramuy simple. La validez de los reglamentos no solo deben respeto a la ley, sino también a la Constitución, y, más aún, a los principios generales del derecho. Se rompe, así, la clásica relación ley-reglamento, por cuanto la posición subordinada de los reglamentos no es ya solo dual, sino multidireccional.
La consecuencia de esta nueva subordinación del reglamento debe ser encontrada en su raíz...