Prácticas estatales y el ejercicio de la ciudadanía: Encuentros de la población con la burocracia en Bolivia

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
ESCUELA DE ESTADO MAYOR





XLI CURSO DE ESTADO MAYOR




METOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ACADÉMICA




Prácticas estatales y el ejercicio de la ciudadanía:
Encuentros de la población con la burocracia en Bolivia
(Fernanda Wanderley, 2008)


Profesor: Mgts. Víctor Jácome.


Alumnos: Tcnl. Marco Narváez Fuel
Tcnl. Julio VásquezGarcía




2015



RESUMEN DE PRÁCTICAS ESTATALES Y EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA
F. Wanderley (2008) refiere en resumen que su investigación sobre los encuentros de la población boliviana con las burocracias estatales a través de etnografías y entrevistas en profundidad, tanto a los ciudadanos y ciudadanas cuanto a los funcionarios. Esta investigación trata de poner enevidencia la interacción en las oficinas públicas entre los ciudadanos y servidores públicos, que en este caso son policías y responsables de otorgar el Carnet de Identidad a individuos y Personería Jurídica a los grupos asociaciones.
En el caso boliviano la competencia para la entrega de documentos de identificación es propia de la Policía Nacional, sus miembros que en su mayoría son suboficialesregentan las oficinas y atienden al público con disciplina policial, muy pocos de ellos tienen título universitario o superior, estos funcionarios se identifican fuertemente con la población indígena proviniendo de los estratos medio bajo y bajo.
El poder ejercido por los servidores policiales hace que la estructura absorba a los ciudadanos integrándolos en una posición inferior, que cuando van arealizar el proceso para obtener su carnet de identificación, se presentan como un individuo y no como parte de un colectivo, esto con el objeto de lograr que el Estado le garantice una identidad para ejercer sus derechos, lastimosamente para este proceso la ciudadanía cuenta con sus recursos propios y “capacidades personales” que reflejan su posición en la sociedad y que no necesariamente le permitensentirse “más igual” y “más incluido”.
Las entrevistas permiten al autor darse cuenta de algunas malas prácticas burocráticas: “volver mañana”, “tener a la persona para aquí para allá”, “hacer esperar” y “visualizar las capacidades personales”, siendo estas vivencias comunes de quienes transitan por los pasillos de estas oficinas de identificación, para lo cual la ciudadanía ha desarrolladotácticas que le permiten obtener tan ansiado documento que respalda el ejercicio de sus derechos mediante: “la súplica”, “la corrupción”, “el privilegio”.
La calidad de servicio público en este proceso queda en entredicho, quien acude en busca del documento es considerada relativamente inferior por lo que es humillado y faltado el respeto al no brindarle las facilidades para que reciba la atencióndebida, digna y en su propio idioma. Las diferencias sociales son introducidas en la interacción entre funcionarios y ciudadanos; “la manera de vestir” y “la capacidad de hablar” son signos de clasificación en la jerarquía social que fortalecen la discriminación generada por no usar corbata, no saber español, usar pollera, etc., lo cual evidencia la desigualdad en los espacios públicos de interaccióncotidiana.
La vía individual para ejercer derechos ciudadanos
La necesidad de recibir un servicio público poco eficiente, genera que la ciudadanía desarrolle habilidades que le permiten lograr el ejercicio de sus derechos, para lo cual recurre a:

La Súplica: es la sumisión del usuario del servicio público cuando interactúa ante funcionarios del estado, acción que la realiza para alcanzar unobjetivo y que refleja la indefensión en la que este cae ante los espacios de poder y discrecionalidad de atención generados por la burocracia.
Corrupción: la burocracia deshonesta, puede aprovecharse para generar cobros indebidos cuando existen: 1) desinformación y desconocimiento del proceso por parte de los usuarios de un trámite; 2) solicitud de “favores” que justifican una oferta de dinero y...