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FIDEICOMISOS Y CERTIFICADOS DE PARTICII'ACION
INMOBILIAliIA EN ZONA PROHIBIDA
Por el licenciado Jorge Armando PIÑA MEDINA
SUMARTO:
El Fideicomiso. 2. Certificador de Participación. 3. Prohibición Constitucional. 4. Ley Para Promover la Inversión Mexicana y
Regular k Inversión Extranjera.

l n t r o d u c c i d n
El contenido que encierra el título anterior, ha venidoadquiriendo una
gran importancia y popularidad en M&xico, especialmente desde que el
Ejecutivo de la Unión expidió el 29 de abril de 1971 un Acuerdo que
despertó el inter&s de todas aquellas personas dedicadas al ncgocio bancario, a la industria turística e inmobiliaria y naturalmente, el de los juristas.
La razón era que en opinión del propio Ejecutivo y de alpnos abogados, se estaba en presencia dedisposiciones que darían base a un adecuado
&tema que permitiría el funcionamiento armónico entre las inversiones
extranjeras en terrenos ubicados en la llamada Zona Prohibida y la prohibición constitiicional para que los extranjeros adquieran la propiedad
de biencs inmuebles ubicados en la misma.
El sistema consistía en la posibilidad de que a travis del uso del fideicomiso y de la emisión decertificados de participaciún inmobiliaria,
pudiera captarse la inversión de capitales extranjeros dentro de la mencionada Zona Piohibida.
Con posterioiidad, en el Diario Oficial del 9 de mano de 1973, se
publicó la Ley para Promover 1 1 Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera, que en el articulo lo. seiíala que su objetivo último
es estimular un desarrollo justo y equilibrado y consolidarla independencia económica del país.
El capítulo IV de esta ley, :;tulado "Del Fideicomiso en Fronteras y
Litorales", incluye disposiciones que regulan la materia a que se refería
el Acuerdo de abril de 1971, que ha quedado abrogado a virtud de lo que
dispone el artículo 50. transitorio de la ley, en el sentido de que "se
derogan todas las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan
iesta ley".
A fin de analizar las disposiciones relativas de la ley citada, para deter-

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JORGE A.

PINA

MEDINA

minar lo correcto o no de la postura anterioimente aludida, se ha elaborado el presente trabajo, el cual se divide en cuatro capítulos.
En el primero y segundo se hará referencia precisamente a la operación
del fideicomiso y a los títulos llamados de participación inmobiliaria, deforma que pretende explicar cómo han venido funcionando las institiiciones dentro de nuestro sistema jurídico.
En el tercer capítulo exponemos la prohibición de que los extranjeros
adquieran la pro,~iedadde los bienes inmuebles ubicados en la zona prohibida consagrada cn la última parte de la fracción primcra del artículo
27 de la Constitución Gcneral de la República y algunos de sus antecedentes.Igualmente incluye este tercer capítulo la mención de algunos r e c u m
que hasta antes de la expedición del acuerdo y de la ley, los extranjeros
habían venido utilizando para satisfacer su deseo de adquirir tierras en
aquellas zonas, y que de acuerdo con los considerandos del primero, es su
finalidad hacerlos desaparecer. Así, el objetivo que pretendemos en estos
tres primeros capítulos es el deofrccer una visión del problema, es decir,
srñalar cu5lm han sido hasta la fecha las situaciones de hecho y de d e n cho que se han presentado en México sobre el particular.
En el cuarto acpítulo entrando de lleno en los supuestos contemplados
por la ley, analizamos la figura del fideicomiso con las modalidades indispensables para que pueda ser utilizado a fin de que se capte la inversión
extranjeray la emisión de certificados de participación inmobiliaria que
con el mismo fin podrá ser hecha.
Además veremos por último cuál es la situación que vive México actualmente en torno a cste problema, se decir, qué ha sucedido con estos
fideicomisos desde la publicación de la ley antes mencionada.
Capítulo 1

El fideicomiso
Antecedentes legislatiuor

Muchos años antes de que surgiera el fideicomiso...