Practica derecho tributario

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Juan Ramon Medina Cepero

CASO PRÁCTICO 1
LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO
JURÍDICO-TRIBUTARIO

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Caso práctico 1

SUPUESTO DE HECHO
El 21 de julio de 1992, el Gobierno aprobó el Real Decreto-Ley 5/1992,
de Medidas Presupuestarias Urgentes (BOE de 23 de julio). Entre otras
medidas, la normalegal establecía, en su artículo 1º, una modificación del
tipo impositivo general del Impuesto sobre el Valor Añadido. En efecto,
"con efectos a partir del día 1 de agosto de 1992" el tipo impositivo del
IVA pasaba del 13 por 100 al 15 por 100,
Asimismo, dicho Real Decreto-Ley, en su artículo 2º, presentaba una
modificación de las escalas del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas.Y así, "con efectos para el impuesto que se devengue por los períodos impositivos que finalicen en 1992 con posterioridad a la entrada en
vigor del presente Real Decreto-Ley", se incrementaban notablemente los
tipos de gravamen.
Finalmente, el Real Decreto-Ley y "sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 98 de la Ley 18/1991", sustituía a la tabla de porcentajes de retención
sobre losrendimientos de trabajo en el Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas. También establecía que esta nueva tabla de retenciones
sería desarrollada por vía reglamentaria.
Este Real Decreto-Ley fue convalidado y a su vez tramitado como
Proyecto de Ley y finalmente aprobado convirtiéndose en la Ley
28/1992, que lógicamente supuso la derogación del Real Decreto-Ley
5/1992.

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Juan Ramon Medina Cepero

CUESTIONES PLANTEADAS
1. ¿Es admisible que se utilice el Decreto-Ley en el ordenamiento jurídico-tributario?
2. ¿Es posible incrementar los tipos de gravamen del Impuesto sobre el
Valor Añadido a través de una Decreto-Ley?
3. Si es necesaria una "extraordinaria y urgente necesidad" para legislar a
través de un Decreto-Ley,¿puede decirse que existe en este caso?
4. ¿Es constitucional que un Decreto-Ley altere la tarifa del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas con carácter retroactivo?
5. ¿Es correcto legalmente que el Decreto-Ley se convalide y, a la vez, que
se tramite como Proyecto de Ley?
6. Cuando un Decreto-Ley es convalidado ¿puede decirse que se ha convertido en una verdadera Ley y que resultanautomáticamente subsanados
los defectos formales de que pudiese adolecer?
7. ¿Es posible legalmente modificar la tabla de retenciones que en 1992
establecía el Reglamento del IRPF por norma con rango de Ley? En caso
afirmativo, ¿sería necesario recurrir a una norma con rango de Ley para
modificarla con posterioridad?

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Caso práctico 1SOLUCIONES PROPUESTAS1
1. Puede apuntarse para enfocar esta que cuestión tanto a los largo de los
debates constitucionales como en el período inmediatamente posterior a
la aprobación de la Constitución de 1978, se produjo una importante polémica doctrinal sobre de la posibilidad de utilizar el Decreto-Ley para legislar en
materia tributaria. Actualmente, sin embargo, puede decirse que lapolémica ya no tiene razón de ser. Basta estudiar la que ha sido -ya desde sus

1.

La bibliografía que puede consultarse para la resolución de este supuesto es la siguiente: ALBIÑANA- GARCÍA-QUINTANA, C., "La codificación tributaria en el Derecho
comparado", XI Conferencia CIAT, 1974, páginas 357 y siguientes; ALONSO
GONZÁLEZ, L. M., Jurisprudencia constitucional tributaria, IEF, Marcial Pons,Madrid, 1993; ARIAS ABELLÁN, M.D., "El Decreto-ley en materia tributaria. Notas
a una Sentencia del Tribunal Constitucional", REDF, nº 41/1984, página 105 y siguientes; CALVO ORTEGA, R., "Los reglamentos tributarios en el ordenamiento estatal
español", HPE, nº 17, 1972, página 45 y siguientes; DIEZ PICAZO, L., "Constitución
y fuentes de Derecho", REDA, nº 21, 1979; FALCÓN Y TELLA, R., "La...