Practica Forense De Derecho Administrativo

APUNTES DE LA MATERIA DE PRACTICA FORENSE DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

1.- La autodefensa administrativa.

La administración pública puede actuar como los demás sujetos de derecho, sometida al mismo ordenamiento jurídico que los particulares: adquiriendo los bienes que necesita mediante contratos de compraventa sujetos al derecho civil, utilizando el trabajo deobreros en régimen laboral, prestando servicios a través de las empresas mercantiles sujetas a este derecho. Pero lo normal será que actúe en ejercicio de sus prerrogativas, sujetas a su derecho, el derecho administrativo, que constituye su ordenamiento ordinario y común.

En el ámbito del derecho administrativo, en las relaciones jurídico-administrativas, impera la autodefensa en su forma másabsoluta.

Si en otras esferas los fenómenos autodefensivos constituyen la excepción, aquí son la regla general. La administración Pública, las entidades que la integran están investidas de unas prerrogativas que las dispensan de acudir a los jueces para dirimir los conflictos jurídicos y para realizar forzosamente sus decisiones frente a los obligados.

Así como un particular no tiene otraopción cuando quiere hacer valer una pretensión frente a otro que acudir a un juez que, previo el correspondiente proceso declarativo y verificación de la conformidad de la pretensión con el ordenamiento jurídico, dicte una sentencia accediendo o denegando a lo pedido, la administración puede por sí dictar actos obligatorios y ejecutivos.

Y a la hora de verificar la adecuación al derecho de aquellosactos, es la propia administración de que emanan la que asume tal función. Bien porque de oficio inste su revisión, o porque ha de conocer los recursos que, como requisito previo a la incoación del proceso, han de interponer ante ella los afectados por el acto. Pero los privilegios no acaban ahí.

Así como el particular que tiene un título ejecutivo ha de acudir al juez para que, en elcorrespondiente proceso de ejecución, adopte las medidas necesarias para realizar el mandato, la administración puede asimismo, a través de los procedimientos administrativos de ejecución, realizar lo dispuesto en sus actos contra la voluntad del obligado. Solo excepcionalmente se requiere la intervención judicial.

Se dan por tanto, tres grados de la autodefensa administrativa.

a).- Autodefensa deprimer grado o declarativa.
Supone el reconocimiento a las entidades que integran la administración pública de la potestad de dictar decisiones ejecutivas. En la realización de sus fines, para satisfacer sus necesidades públicas, puede dictar actos investidos de fuerza ejecutiva. Sin la previa homologación judicial, lo en ellos dispuesto debe ser debe ser cumplido por los destinatarios. Laadministración pública no necesita de una sentencia para que se reconozcan y definan sus derechos; puede dictar decisiones obligatorias y ejecutivas. De aquí que, normalmente sea el particular afectado por el acto el que tiene que acudir a la vía procesal para, a través del oportuno procedimiento, hacer oportuno los derechos desconocidos por la administración.

b).- Autodefensa de segundo grado.
Laautodefensa administrativa no se agota en la potestad de dictar decisiones investidas de presunción de legitimidad, obligatorias y ejecutivas, una vez dictado el acto, la administración pública puede volver sobre el mismo, a fin de eliminarle del mundo del derecho, no solo a instancia del afectado, sino de oficio, si el acto adolece de defectos graves de invalidez. De no alcanzarse este grado deinvalidez, la administración pública autora del acto no tendrá otra vía para privarle de efectos que deducir la pretensión de anulación ante la jurisdicción en cada caso competente.

c).- Autodefensa ejecutiva.
La posición exorbitante de la administración culmina con la posibilidad de ejecutar por sí por ella dictados. La administración Pública podrá proceder a la ejecución forzosa de los actos...