Practicas Administrativo

Teniendo en cuenta la bibliografía recomendada y la normativa aplicable conteste a las siguientes preguntas:

1º.) ¿El nombramiento por el Gobierno de los órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado es libre o esta sometido a algunos requisitos que constituyen elementos reglados para el ejercicio de dicha potestad discrecional?

En primer lugar conviene saberquiénes son los órganos superiores y directivos de la Administración General del Estado y también debemos hacer una distinción entre actos discrecionales y reglados.

Los órganos de la Administración del Estado se clasifican en órganos superiores, directivos y comunes, que son todos los demás que se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo.

Son órganossuperiores los Ministros y los Secretarios de Estado (art. 6.2 de la LOFAGE, apartados a, b y c), a los que esencialmente corresponde establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabilidad (art. 6.8 de la LOGAGE).

Son órganos directivos los Subsecretarios y Secretarios Generales, los Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales (art. 6.2LOFAGE, d, e y f). En la organización periférica o territorial son órganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, que tendrán rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, los cuales tendrán nivel de Subdirector General (art. 6.3 LOFAGE). En la Administración del Estado en el exterior son órganos directivos los Embajadores yrepresentantes permanentes ante Organizaciones internacionales (art. 6.4 LOFAGE) y respecto de los Organismos públicos sus estatutos determinarán sus respectivos órganos directivos.
La clasificación entre órganos superiores y directivos también ha sido asumida por la Ley de las Bases del Régimen Local 7/1985 tras su reforma por la Ley 57/2003 para los Municipios de gran población (art. 130),perteneciendo a la categoría primera el Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local. Los demás, coordinadores generales de área o concejalía, Directores Generales o similares, titular de apoyo y el Concejal-Secretario General del Pleno, el Interventor General y el titular del órgano de gestión tributaria, ostentan la condición de órganos directivos.

Corresponde a los órganos comunes elasesoramiento, el apoyo técnico y, en su caso, la gestión directa en relación con las funciones de planificación, programación y de presupuestos, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares seguimiento, control einspección de servicios, estadística para fines estatales y publicaciones (art. 20 de la LOFAGE).

Los actos discrecionales, frente a los reglados, son aquellos dictados en materias definidas por la Ley como discrecionales y no susceptibles por ello de control judicial o los dictados en ejercicio de potestades discrecionales y susceptibles de un enjuiciamiento limitado.

La realidad presentedesde la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956 es de no reconocimiento de materias o potestades absolutamente discrecionales. Pero también es indiscutible la existencia de potestades discrecionales, como opuestas a las potestades regladas, pues la Administración ante determinadas situaciones dispone de un margen de elección, que le permite hacer o no hacer y, en este segundocaso, disponer de varias soluciones.

La legislación misma confirma la existencia de esa potestad discrecional, cuando la norma dispone que la Administración “podrá” llevar a cabo determinada actividad y también cuando le abre la posibilidad de optar entre diversas soluciones en función de criterios de oportunidad. Y se releva la existencia de una potestad reglada cuando la norma expresa...