practicas

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Y REALES DECRETOS-LEYES ANTICRISIS

Luis María Cazorla Prieto
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
Académico de Número de la Real de Jurisprudencia y Legislación

I.  Introducción
La crisis económica que nos azota desde 2008 está produciendo
transformaciones de todo tipo y en todos los campos. La configuración de las funciones de los Estados y elequilibrio entre las distintas instituciones y poderes que lo conforman no ha quedado al
margen1.
Uno de los campos en los que se está produciendo tal transformación es en el de la producción normativa, y más en particular en la
que tiene rango jerárquico de ley. Me refiero ahora a la transformación afectante a la producción normativa en sentido formal, es decir,
desde el punto de vista del órganoque aprueba tales disposiciones.
Como se lee en una publicación de actualidad jurídica: «Durante
el año 2012 las reuniones del Consejo de Ministros han adquirido un
enorme protagonismo debido en gran medida al elevado número de
reales decretos ley aprobados. En total han sido 29, cifra que iguala a
la de 1997 y que por ahora ha sido la más elevada desde 1979»2.
1 
Para más detalle en milibro Crisis económica y transformación del Estado,
Aranzadi, Thomson Reuters, Cizur Menor (Navarra), 2009. Buena parte de las
ideas y consideraciones que figuran en este artículo proceden de tal libro.
2 
Newsletter Consejo de Ministros, correspondiente al 18 de enero de 2013,
Aranzadi Thomson Reuters, pág. 3.

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Revista Española de Control Externo

En efecto, el decreto-leyha tomado con la crisis económica un
papel primordial, disparatado un papel primordial, disparatado
me atrevo a afirmar, en la producción legislativa de rango legal, y
con ello el gobierno ha desplazado decididamente a las Cortes Generales en tan trascendental tarea. «La crisis justifica un mayor
uso, pero no el abuso. Entre 2008 y 2012 se han aprobado un total
de 87», se afirma en eta mismapublicación con respecto a los decretos-leyes.
Analicemos este fenómeno cómo se ha proyectado en la aprobación del gasto público y las transformaciones consiguientes, en especial respecto a los Presupuestos Generales del Estado y a la función parlamentaria en este terreno.

II.  La aportación masiva de fondos públicos
A. Planteamiento
En una primera fase, la reacción del Gobierno ante lacrisis económica, bastante en la línea con lo que ha constituido la respuesta
internacional, fue la de inundar la economía con una cantidad
enorme de gasto público.
Al hilo de lo que escribía en las líneas iniciales, repasemos con
brevedad las disposiciones normativas que inyectaron tan cuantioso gasto público en la economía española.
El Real Decreto-ley 6/2008, de 10 de octubre, señaló en su ar­tículo 2.1 que: «El Fondo de Adquisición de Activos Financieros se
dotará con cargo a los Presupuestos Generales del Estado por un
importe de 30.000 millones €, ampliable hasta un máximo de
50.000 millones €». La disposición final primera del Real Decretoley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuración bancaria y reforzamiento de los recursos propios de las entidades de crédito, rebaja elimporte aplicable «hasta un máximo de 43.250 millones €».
El Real Decreto-ley 7/2008, de 13 de octubre, dispuso en su artículo 1.6 que: «En el año 2008, se podrán conceder avales hasta un
importe máximo de 100.000 millones de euros, considerándose incrementado en dicha cuantía el límite establecido en el artículo 54
de la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado parael año 2008».
El Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, creó «por un
importe de 8.000.000.000 de euros, un Fondo adscrito al Ministe-

Congreso de los Diputados y reales decretos leyes anticrisis

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rio de Administraciones Públicas, destinado a financiar la realización de actuaciones urgentes en el ámbito municipal en materia de
inversiones especialmente generadores de...