Preambulo

JORNADA SOBRE EL VALOR CONSTITUCIONAL
DE LOS PREÁMBULOS DE LAS LEYES

APUNTES SOBRE LOS PREÁMBULOS Y SU VALOR JURÍDICO

Josep Mª Castellá Andreu
Universidad de Barcelona

I. La diferencia entre preámbulos y exposiciones de motivos que se deriva de las
normas de derecho parlamentario con respecto a las leyes (la exposición de motivos
acompaña al proyecto o proposición de ley; el preámbulo acompañaa la ley
aprobada), no se suele cumplir en la práctica: buena parte de las leyes van precedidas
de exposiciones de motivos. Normalmente las constituciones tienen preámbulos, las
leyes exposiciones de motivos. Hay particularidades: la reforma constitucional de 1992
iba acompañada de una exposición de motivos. Los estatutos, en su primera versión y
en la reformada, incluyen preámbulos (el caso dela reforma del Estatuto valenciano
del 2006 es único porque tiene tanto preámbulo como exposición de motivos). Los
tratados de la Unión Europea van precedidos de un preámbulo (así el TUE, o el
Tratado Constitucional o el T. de Lisboa). Ha habido casos en que algunas
afirmaciones –o su ausencia- de los preámbulos han generado una gran polémica
social y política, más incluso que la parte dispositiva(así, la falta de referencia a la
herencia cristiana en el Tratado Constitucional de la UE, las referencias a la realidad
nacional en los estatutos catalán y andaluz de 2006 y 2007 respectivamente).
II. El tipo de lenguaje de preámbulos y exposiciones de motivos suele ser distinto.
Solemne, conciso, declarativo de la voluntad del poder constituyente en el primer caso;
explicativo del contenido yestructura de la ley, justificativo de los objetivos de la
misma, en definitiva, descriptivo y, por lo general, más largo, en las exposiciones de
motivos de las leyes.
III. Tanto el preámbulo como la exposición de motivos forman parte de la norma en la
que se integran. Por eso pueden ser enmendados a lo largo del debate parlamentario.
Tienen valor jurídico, aunque no dispositivo. Su valor jurídicoes interpretativo, aunque
no sea igual en el preámbulo que en la exposición de motivos. En el caso de los
preámbulos condensan y resumen las decisiones políticas fundamentales contenidas
en el texto constitucional en forma de valores, principios y reglas (son los objetivos de
la Constitución) y aluden al origen del poder (el titular de la soberanía). Prima el criterio
interpretativo de dar unidady coherencia a la Constitución. En el caso de las
exposiciones de motivos expresan la voluntad del legislador y de la ley. En este caso
sirve como criterio hermenéutico de las disposiciones de la ley, pero no el único ni
siquiera el principal.

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IV. El Tribunal Constitucional ha dejado claro, ante la solicitud de declaración de
inconstitucionalidad y de nulidad por parte de los recurrentes enun recurso de
inconstitucionalidad, que el preámbulo y la exposición de motivos “carecen de valor
normativo y no pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad” (STC
150/1990, f.j. 2).
V. El preámbulo del Estatuto catalán de 2006 definitivamente aprobado es largo,
reiterativo, minucioso, y contiene algunas afirmaciones polémicas en términos
jurídicos: a) el fundamento del autogobierno enla Constitución “y los derechos
históricos del pueblo catalán que en el marco de aquella…”; b) dichos derechos
históricos dan origen al reconocimiento “de una posición singular de la Generalitat”; c)
Cataluña quiere desarrollar su personalidad política en “el marco de un Estado que
reconoce y respeta la diversidad de identidades de los pueblos de España”; y sobre
todo d) “El Parlamento de Cataluña,recogiendo el sentimiento y la voluntad de la
ciudadanía de Cataluña, ha definido a Cataluña como nación de una manera
ampliamente mayoritaria. La Constitución española, en su artículo segundo, reconoce
la realidad nacional de Cataluña como nacionalidad”.
A la luz de las consideraciones precedentes entiendo que hay que interpretar estas
aseveraciones de acuerdo con la parte dispositiva del...