Precios públicos

Precios Públicos

















Autores:

- Francisco David Castilla Mancilla

- José Antonio Vique Morales

- Juan Andrés Martín Herrera

- Ornela Molina Molina

- Stoyan Petrov Elenkov

- María Belén Muñoz Aguilera

- Miguel López García



Índice:

1. Los Precios Públicos: Planteamiento

2. Concepto(Hecho imponible)

3. Supuestos de noexacción de Precios Públicos

4. Los obligados al pago de los Precios Públicos(Sujetos pasivos)

5. Cuantía de los Precios Públicos(Cuota)

6. Obligación de pago de los Precios Públicos(Devengo)

7. Cobro de los Precios Públicos (Recaudación)

8. Fijación de los Precios Públicos (Imposición y ordenación)












1. Los Precios Públicos: PlanteamientoDentro del conjunto de los ingresos públicos es clásica la referencia por la Economía Financiera y la Hacienda Pública a la teoría de los precios y, dentro de ésta, a la distinción entre precios privados, cuasi-privados, políticos y públicos.

Estos últimos se vinculan, fundamentalmente, a las empresas públicas y, más concretamente, cuando éstas prestan servicios públicos. Como ya hemos señalado enotro lugar, cuando el Estado comienza a ejercer actividades en el mercado, los ingresos que obtiene no se encuadran, precisamente, en ninguna de las categorías hasta entonces existentes. Así, señala NAHARRO que «la forma institucional corriente que usan las Haciendas modernas para la producción de servicios públicos cuyos costes se cubren mediante precios públicos es la llamada empresa pública»(Naharro Mora, J. M.: Lecciones de Hacienda Pública, Madrid, 1952, pág. 65). De ahí que en la Ciencia de la Hacienda se desarrollasen posibles calificaciones tomando como criterios la mayor o menor divisibilidad del servicio, la incidencia en el interés público o la cuantía de la contraprestación exigida, para distinguir las distintas clases de precios respecto de los precios públicos.

Basta queel Estado fije una determinada contraprestación de forma diversa a la del mercado libre, para que estemos ante este tipo de recursos. Es, precisamente, en esta adopción de contraprestaciones distintas de las del mercado donde estriba, en palabras de EINAUDI, la característica diferencial del precio público (Principios de Hacienda Pública, ob. cit., pág. 23). La necesidad a satisfacer debe serindividualizable y divisible, pero no puede ser satisfecha por los agentes sociales, pues la importancia del servicio público exige que se preste a un coste inferior al libre juego de la oferta y la demanda. Con ello se pretende lograr una finalidad pública consistente en acercar los servicios públicos al mayor número de ciudadanos y en condiciones más ventajosas que en las del mercado. De aquí que sehable de «precio público para significar que, si bien es un verdadero precio suficiente a cubrir el coste total del servicio, se fija a base de criterios públicos».

Tres son, por tanto, las condiciones que ha de tener el servicio público cuyo coste se financia con este instrumento financiero: debe ser divisible en unidades de venta y ofertado a precios inferiores a los privados, así como elingreso debe cubrir el coste de producción del servicio. Una de las finalidades perseguidas por la Administración al establecer tales precios reside en evitar el monopolio de los particulares. De esta forma el Estado establece un precio suficiente, pero no basado en el criterio del lucro, sino en fines de interés general.

Los precios públicos se diferencian de los políticos y cuasi-privados enque éstos no cubren por entero los costes de producción o prestación del bien, servicio o actividad a financiar, cosa que sí ocurre en los primeros.

Este concepto doctrinal queda lejos del asumido por el legislador español y que ha quedado plasmado en los arts. 24 de la LTPP y 41 del TRLHL, cuya redacción actual se debe a la Ley 25/1998 partiendo del contenido de la STC 185/1995.

2. Concepto...