Prescripcion

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June 2009

La declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio en vía administrativa. Comentarios sobre un olvidado instrumento de saneamiento predial

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Artículo publicado en la publicaciónespecializada ‘‘Actualidad Jurídica’’ (Gaceta Jurídica S.A.) Tomo N° 187, junio 2009. Página 92 LA DECLARACION DE PROPIEDAD POR PRESCRIPCION ADQUISITIVA DE DOMINIO EN VIA ADMINISTRATIVA: COMENTARIOS SOBRE UN OLVIDADO INSTRUMENTO DE SANEAMIENTO PREDIAL
Carlos Zecenarro Monge*

I.

MARCO CONCEPTUAL

1.1 La declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio en vía administrativaMediante el instituto jurídico de la prescripción, derivado de la preascriptio del derecho romano, las personas adquieren o pierden derechos en virtud del transcurso del tiempo. La prescripción funciona como un instrumento armonizador de la vida en sociedad, otorgando validez jurídica a situaciones que han adquirido notoriedad, y limitando el poder público o privado, a fin de que los mismos nopuedan llevar a cabo acciones contra aquel que se ha liberado de una obligación o ha ganado un derecho al llevar gran tiempo asumiendo determinado comportamiento.

En materia de derechos reales, la prescripción adquisitiva de dominio, también conocida como usucapión, es sin duda uno de los medios de probanza de propiedad más difundidos, por cuanto el mismo permite que aquella persona que poseyó bajola creencia de ser dueño pueda acreditar condición de propietario con documentos que acrediten un plazo un plazo de por lo menos cinco años; o que aquel poseedor que no tiene título o formalidad documentaria alguna que lo ampare pueda adquirir en un plazo mínimo de diez años. Sin embargo, si bien la Ley N° 27333 reconoce la competencia notarial para la sustanciación de los procesos deprescripción en vía no contenciosa, existe una vía alternativa para llevar a cabo la usucapión: la declaración de la propiedad por prescripción adquisitiva en vía administrativa, referida a la formalización de asentamientos irregulares. Mediante dicha figura, las municipalidades provinciales están legitimadas para declarar propietarios a los poseedores de
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* Abogado graduado por la Pontificia UniversidadCatólica del Perú (2007). Estudios de Postgrado en Dimensiones Jurídicas de las Políticas de Suelo (Instituto Lincoln de Políticas de Suelo, 2008) y en Derecho Urbanístico y Ordenamiento Territorial (Universidad Complutense de Madrid y Universidad Nacional de La Plata, 2009). Actualmente cursando la Maestría en Gerencia Social de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Consultor Legal delOrganismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, del año 2007 a la fecha.

posesiones informales que cumplan con una posesión pública, pacífica, continua y con ánimo de propietario por diez o más años. La gran característica de esta figura es que la misma esta dirigida a declarar una pluralidad uniforme de derechos de propiedad: no es un poseedor quien solicita la declaración depropiedad, sino un conjunto de éstos1. No debe confundirse con los derechos difusos, los que atañen a un número abstracto de titulares y se basan en hechos accidentales y genéricos, ni con los derechos colectivos, vinculados al concepto de los derechos humanos. En el caso de la prescripción adquisitiva en vía administrativa hablamos de un hecho material uniforme y una pluralidad de beneficiariosplenamente determinados, razón por la cual uno de los principios que rigen el procedimiento es el de la valoración conjunta de los medios probatorios, en virtud del cual las pruebas de posesión pública pacífica y continua como propietario son valorados en conjunto, siempre que este demostrado que éstos corresponden a la mayoría de predios ocupados que integran la respectiva posesión informal....