Presentacion Asea





AGENCIA DE SEGURIDAD, ENERGÍA Y AMBIENTE (ASEA)
(Análisis de atribuciones legales y oportunidades de mercado)

14 de Mayo de 2015
Introducción

Con base en el artículo 17 transitorio de la reforma constitucional del 2013 en materia de energía, se ha creado la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA) para regular a toda la industria de los hidrocarburos en materia de seguridadindustrial y protección ambiental, como parte del nuevo modelo energético del país.

México está entrando en un nuevo paradigma energético que va a traducirse en cuantiosas inversiones y en nueva infraestructura. Toda esta infraestructura debe tener una adecuada gestión ambiental y una adecuada gestión de la seguridad. Dada la importancia del sector y dado el cambio de paradigma, el congreso propuso lacreación de este órgano regulador especializado en materia de hidrocarburos y en seguridad industrial y protección ambiental.

México no es la excepción ni la novedad. En muchas partes del mundo existen agencias especializadas en seguridad y/o medio ambiente para el sector hidrocarburos, la diferencia en México es el alcance de la agencia: se trata de un órgano regulador de toda la cadena devalor de hidrocarburos, desde la exploración -pasando por la perforación, la producción, el acondicionamiento de crudo y gas, transporte, almacenamiento, transformación industrial, comercialización- hasta los puntos de venta de gasolinas, gas natural y de gas LP. Es toda la cadena.

Antes en nuestro país había un único jugador, Petróleos Mexicanos (actualmente Empresa Productiva del Estado Mexicanoen proceso de reestructuración) que en gran medida se autorregulaba en materia de seguridad industrial, salud ocupacional, sistemas de gestión de seguridad, etc. En la parte ambiental, en México existía desde antes mucha mayor institucionalidad. Desde la publicación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, en nuestro país ha existido un marco normativo bastante sólidoque cubría a todas las actividades económicas. Cuando se amplía el mercado de los hidrocarburos a más actores, se deben reforzar las capacidades de gestión normativa, vigilancia de su cumplimiento y aplicación de sanciones en su caso.

La misión de la Agencia es ser el garante de la seguridad de las personas, de la integridad del medio ambiente, pero eso no puede hacerse a cualquier costo, setiene que hacer dándoles a los agentes regulados certeza jurídica, certeza procedimental y de costos. De otra manera se puede tener una regulación exacerbada, terriblemente restrictiva, como cuidando la seguridad a costa de inhibir los proyectos, se pretende más bien de que la Agencia sea el eje habilitador de la reforma
energética en los temas técnicos de seguridad y medio ambiente. Y esa misiónse cumple no sólo con personas, sino con varios otros elementos:
1. Procesos: si tienes una operación en procesos donde el resultado del proceso de planeación alimenta al proceso de regulación y este a su vez al de gestión y al de supervisión, entonces se tiene una operación más efectiva y eficiente, se necesitan menos recursos para lograr el objetivo y se hace de manera más rápida que sifuera en un sistema en donde cada quien se hace responsable sólo de una parte y no se compromete el todo.
2. Sistemas: está asociado con el anterior. Se trata de tener herramientas e instrumentos que permitan llevar a cabo los procesos de manera más eficiente y oportuna, y con ello determinar, por ejemplo, si un proyecto es viable en forma más rápida y segura, con el consiguiente ahorro de recursos.La operación, por tanto, es también más eficiente y más predecible, eliminando la subjetividad en la toma de decisiones.
3. Regulación orientada a resultados: se contrapone a la regulación prescriptiva que sólo indica especificaciones técnicas en vez de garantizar un nivel de riesgo aceptable. En los casos en que se requieran especificaciones, la Agencia determinará con solidez técnica algunas...