Presente y futuro de las telecomunicaciones
Páginas: 7 (1630 palabras)
Publicado: 28 de agosto de 2010
Regulación e inversión en telecomunicaciones
Estudio de caso para el Perú: setiembre del 2006-agosto del 2007
Introducción
En los sectores económicos de infraestructura, como las telecomunicaciones, la calidad de la regulación es determinante para fomentar la inversión. La tecnología disponible exige realizar inversiones de grandes magnitudes para brindar los servicios. Además, loscostos hundidos dominan la inversión. En un contexto tal, la continuidad y calidad de los servicios de telecomunicaciones a precios asequibles —es decir, el bienestar de los consumidores— depende de una regulación que fomente la inversión.
La evaluación de cuán favorable es el entorno regulatorio de las telecomunicaciones puede realizarse constatando los montos invertidos y la magnitud de reducciónde las brechas de cobertura que caracterizan a los países en desarrollo. Otra manera de hacerlo es mediante estudios de percepción de los actores del sector, tal como propone la metodología desarrollada por LIRNEasia (Samarajiva et al. 2005).
En el período bajo estudio (setiembre del 2006-agosto del 2007), tanto el Viceministro de Comunicaciones como el regulador Organismo Supervisor deInversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) han estado bastante activos. En el período, se cuentan doce medidas regulatorias emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que mantuvo estable al personal directivo. OSIPTEL, por su parte, emitió por lo menos trece, en medio de una coyuntura de cambio de presidente ejecutivo y renuncia posterior de los miembros del ConsejoDirectivo.
ACTORES PRINCIPALES
Los dos principales actores del sector público son OSIPTEL y el MTC. El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de privatización y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones de OSIPTEL , se encuentran el promover la inversión privada en el sector, mantener e impulsar un ambiente de libre y leal competencia, y establecer una política deinterconexión entre operadores de servicios públicos de telecomunicaciones.3 El MTC se encarga de fijar la política de telecomunicaciones y controlar sus resultados; otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias; y administrar el uso del espectro radioeléctrico, entre otros (Cipriano 2007; Barrantes y Bonifaz 2004). En el 2007, se transfirió la administración del Fondo deInversión en Telecomunicaciones (FITEL), responsable de la política de acceso universal, de OSIPTEL al Ministerio. Finalmente, la agencia estatal Pro Inversión tiene a su cargo la administración de los procesos de convocatoria a la inversión del sector privado.
ACCESO A RECURSOS ESCASOS
El tema de acceso a recursos escasos comprende dos recursos importantes: el espectro radioeléctrico y la numeración.Según el TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, el espectro radioeléctrico “constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la nación”.12 El MTC es el encargado de la “administración, la atribución, la asignación y el control del espectro de frecuencias radioeléctricas y, en general, cuanto concierne al espectro radioeléctrico”.13 En particular,corresponde al MTC (i) “administrar el uso del espectro radioeléctrico y elaborar y aprobar el Plan Nacional de Asignación de Frecuencias14” y (ii) “organizar el sistema de control, monitoreo e investigación del espectro radioeléctrico”.15
En setiembre del 2007, cuatro de las 30 empresas que tienen la concesión para brindar el servicio de telefonía fija prestan el servicio de telefonía fijainalámbrica: (i) Telefónica del Perú, (ii) Telmex, (iii) Nextel y (iv) Americatel Perú S. A. Estas empresas operan principalmente en la banda de 3,5 GHz.16
Los códigos de numeración se consideran también un recurso escaso. Si los códigos fueran insuficientes, no sería posible la entrada de nuevos operadores ni la ampliación de la red para los operadores establecidos. Esta escasez de códigos se...
Estudio de caso para el Perú: setiembre del 2006-agosto del 2007
Introducción
En los sectores económicos de infraestructura, como las telecomunicaciones, la calidad de la regulación es determinante para fomentar la inversión. La tecnología disponible exige realizar inversiones de grandes magnitudes para brindar los servicios. Además, loscostos hundidos dominan la inversión. En un contexto tal, la continuidad y calidad de los servicios de telecomunicaciones a precios asequibles —es decir, el bienestar de los consumidores— depende de una regulación que fomente la inversión.
La evaluación de cuán favorable es el entorno regulatorio de las telecomunicaciones puede realizarse constatando los montos invertidos y la magnitud de reducciónde las brechas de cobertura que caracterizan a los países en desarrollo. Otra manera de hacerlo es mediante estudios de percepción de los actores del sector, tal como propone la metodología desarrollada por LIRNEasia (Samarajiva et al. 2005).
En el período bajo estudio (setiembre del 2006-agosto del 2007), tanto el Viceministro de Comunicaciones como el regulador Organismo Supervisor deInversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) han estado bastante activos. En el período, se cuentan doce medidas regulatorias emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que mantuvo estable al personal directivo. OSIPTEL, por su parte, emitió por lo menos trece, en medio de una coyuntura de cambio de presidente ejecutivo y renuncia posterior de los miembros del ConsejoDirectivo.
ACTORES PRINCIPALES
Los dos principales actores del sector público son OSIPTEL y el MTC. El organismo regulador fue creado en 1991 como parte del proceso de privatización y reforma regulatoria del sector. Entre las funciones de OSIPTEL , se encuentran el promover la inversión privada en el sector, mantener e impulsar un ambiente de libre y leal competencia, y establecer una política deinterconexión entre operadores de servicios públicos de telecomunicaciones.3 El MTC se encarga de fijar la política de telecomunicaciones y controlar sus resultados; otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias; y administrar el uso del espectro radioeléctrico, entre otros (Cipriano 2007; Barrantes y Bonifaz 2004). En el 2007, se transfirió la administración del Fondo deInversión en Telecomunicaciones (FITEL), responsable de la política de acceso universal, de OSIPTEL al Ministerio. Finalmente, la agencia estatal Pro Inversión tiene a su cargo la administración de los procesos de convocatoria a la inversión del sector privado.
ACCESO A RECURSOS ESCASOS
El tema de acceso a recursos escasos comprende dos recursos importantes: el espectro radioeléctrico y la numeración.Según el TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, el espectro radioeléctrico “constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la nación”.12 El MTC es el encargado de la “administración, la atribución, la asignación y el control del espectro de frecuencias radioeléctricas y, en general, cuanto concierne al espectro radioeléctrico”.13 En particular,corresponde al MTC (i) “administrar el uso del espectro radioeléctrico y elaborar y aprobar el Plan Nacional de Asignación de Frecuencias14” y (ii) “organizar el sistema de control, monitoreo e investigación del espectro radioeléctrico”.15
En setiembre del 2007, cuatro de las 30 empresas que tienen la concesión para brindar el servicio de telefonía fija prestan el servicio de telefonía fijainalámbrica: (i) Telefónica del Perú, (ii) Telmex, (iii) Nextel y (iv) Americatel Perú S. A. Estas empresas operan principalmente en la banda de 3,5 GHz.16
Los códigos de numeración se consideran también un recurso escaso. Si los códigos fueran insuficientes, no sería posible la entrada de nuevos operadores ni la ampliación de la red para los operadores establecidos. Esta escasez de códigos se...
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