presuncion de legitimidad

Título: El Acto Administrativo - Presunción de legitimidad, exigibilidad y ejecutoriedad
Autor: Gordillo, Agustín A.
Fecha: 01-04-2007
Publicación: Tratado de Derecho Administrativo
Cita: IJ-XXXII-849


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Tratado de Derecho Administrativo

Tomo III - El Acto Administrativo



Capítulo V

Presunción de legitimidad,exigibilidad y ejecutoriedad


I. Introducción [arriba] -


1. Caracteres y nulidades del acto administrativo [arriba] -

1.1. Remisión metodológica

Hay mucha dispersión en doctrina acerca de cuáles serían los caracteres del acto administrativo, generalmente enunciados como presunción de legitimidad (o ejecutividad) y ejecutoriedad (o ejecución de oficio por la administración): ambos a suvez muy cuestionados1. En cualquier caso, corresponde considerar dos caracteres más, fundamentales para el Estado de derecho: Estabilidad2 e impugnabilidad.

Una advertencia inicial se impone en punto a los caracteres del acto administrativo: No se trata de indagar apriorísticamente qué notas conceptuales creemos que deben darse al acto, sino de investigar el derecho positivo a fin de averiguarcómo está regulado. Esta advertencia, que es harto fundamental y hemos expuesto ya en diversos lugares3, adquiere nueva dimensión frente a un Decreto Ley que requiere una interpretación que le de sentido constitucional político en un Estado de derecho y en un mundo de derechos humanos de rango supranacional e internacional.

En otras palabras, los caracteres jurídicos del acto administrativo debenser un reflejo de todo el sistema jurídico aplicable y por ello no pueden resolverse a nivel puramente doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos sistemáticos y no puntuales de orden jurídico. No puede primero afirmarse que los caracteres son tales y después preguntarse “¿cuál es su fundamento?”, pues primero hay que encontrar y demostrar que ese principio verdaderamente existe yno se encuentra solamente en las obras de la materia.4

1.2. Nulidades del acto administrativo

Un problema metodológico difícil de solucionar adecuadamente, en otro sentido, es el de la vinculación de los caracteres del acto administrativo con el sistema de nulidades. En rigor, ambos deben ser analizados conjuntamente y el lector hará bien en remitirse desde ya al Capítulo de nulidades.5De todas maneras, debemos adelantar que los caracteres del acto administrativo no son los mismos según que el acto adolezca de una u otra clase de nulidad: específicamente, distinguimos tres categorías de nulidad del acto administrativo, denominadas estipulativamente anulabilidad (o nulidad relativa), nulidad (o nulidad absoluta, o actos nulos de nulidad absoluta) e inexistencia (o actosadministrativos inexistentes, o vías de hecho administrativas, o inexistencia de acto administrativo.) A diferencia del derecho civil, en que se distingue entre el acto nulo y anulable, como dos categorías y la nulidad absoluta y relativa, como otras dos categorías distintas, en el derecho administrativo se hacen solamente dos o a lo sumo tres (si se incluye la inexistencia) categorías. La utilización delos términos anulable y nulo no tiene una necesaria correlación con los vocablos análogos del derecho privado, pues el sistema de nulidades administrativas tiene sus propios principios, derivados de la doctrina, la jurisprudencia y el Decreto Ley Nº 19.549/72.

Adelantando aquí las conclusiones que iremos desarrollando en los Capítulos que siguen, podríamos delinear como características generaleslas siguientes: el acto administrativo válido y el acto administrativo anulable, que son los que tienen vicios intrascendentes o no demasiado graves, son considerados actos regulares; el acto administrativo nulo, que es el que tiene vicios graves o muy graves, es un acto irregular. En caso de vicios groseros, el acto se denomina inexistente.

1.3. Incidencia del Decreto Ley Nº 19.549/72 y su...