Presupuesto Base Cero

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se elaboró en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, para la materia de presupuestos, impartida por el Dr. Roberto Estrada Bárcena con fecha de entrega 16 de noviembre de 2010. Este trabajo se realiza para que el alumno se familiarice y con el Presupuesto Base Cero, el cual será de gran ayuda para el aprendizaje del mismo y desarrollo de la materia.
El presupuesto es laprevisión de gastos e ingresos para un determinado lapso y que ayuda a las empresas, organizaciones, al gobierno y hasta a las familias a establecer prioridades y evaluar el alcance de sus objetivos. Es un instrumento muy importante pues en él se establecen planes de acción dirigidos a cumplir metas previstas expresadas en valores y términos financieros, los cuales deben cumplirse en determinadotiempo.
A continuación se dará a conocer el concepto del presupuesto base cero así como de la técnica de los paquetes de decisión dada a conocer por Peter A. Pyhrr, con lo cual se debe dar solución simultánea a dos interrogantes: ¿Dónde y cómo se pueden emplear más eficazmente los recursos económicos de la entidad? ¿Qué cantidad de recursos deberá emplearse?
Si bien sus antecedentes son muyantiguos, el presupuesto base cero en su actual configuración tomó carta de naturaleza en 1970 a raíz del trabajo Zero-Base Budge-ting que Peter A. Pyhrr publicó en 1970, a la sazón director de personal de la Texas Instruments Inc., en el que recoge las conclusiones de su experiencia, una vez que aplicó a su empresa esta nueva metodología presupuestaria. Este experimento saltó a las primeras páginasde los periódicos en el momento en que Jimmy Cárter, después de haberlo implantado en el Estado de Georgia cuando fue gobernador, incluyó el presupuesto base cero en su campaña electoral para la presidencia de los Estados Unidos.
A partir de entonces, el presupuesto base cero se ha convertido en la filosofía presupuestaria de moda. Su favorable acogida obedece, sin duda, a la idea cada vez másarraigada entre el público de que la presión que el Estado ejerce sobre los ciudadanos por medio de los impuestos es excesiva en comparación con los servicios que aquéllos perciben a través del gasto público. En el presupuesto base cero se hace una evaluación sistemática y profunda de todas las peticiones presupuestarias y de los objetivos de todos los programas, para que no existan programasinútiles y los útiles se realicen con el mínimo gasto.
(En inglés: zero-base budget)
Presupuesto basado en la idea de que cada uno de los gastos que en él consten deben estar perfectamente justificados, y evitar así que éstos sean fijados en función de los gastos del año anterior, como se hace en numerosas ocasiones, y sin tener en cuenta si son realmente necesarios. El fin último de este presupuestoes lograr que no existan proyectos inútiles, y que aquellos que se decida llevar a cabo consuman la menor cantidad posible de recursos.
La técnica del PBC comprende cinco etapas:
1. Definir la unidad de decisión.- Es el nivel institucional responsable de la ejecución de una o un grupo de actividades o funciones, que puede por sí evaluar la marcha de aquellas, su costo y beneficio, y /o sometera consideración superior la necesidad de iniciar nuevos programas de acción.
2. Establecer los objetivos de cada unidad de decisión.- El responsable de cada jurisdicción u organismo deberá determinar cuáles son los objetivos de la unidad de decisión.
3. Formular los paquetes de decisión.- la formulación de los paquetes de decisión es el elemento fundamental de la técnica del PBC, yconsiste en identificar una actividad, evaluar los costos y beneficios de llevarla adelante en distintos niveles (el actual, uno mínimo y uno óptimo), evaluar formas alternativas de cumplir el mismo objetivo, especificar por qué no son utilizados y considerar cuáles serían las consecuencias de no realizar esta actividad. Vale decir que lo que se persigue es presentar todos los elementos necesarios...