Presupuesto De Egresos De La Federacion

El Presupuesto de Egresos de la Federación:
¿Suficientemente discutido?
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Dip. Gerardo Buganza Salmerón
Secretario de la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
El tema del Presupuesto de Egresos de la Federación, es uno de los actos políticos y jurídicos que más expectación genera en larelación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Las disposiciones en materia presupuestaria contienen algunas insuficiencias que no habían causado problemas en los procesos de aprobación anteriores a los de esta LVII Legislatura; no se habían presentado tensiones y retrasos debido a que la Cámara contaba con una mayoría priísta.
Como ejemplos de esas inconsistencias podemos mencionar dos: laprimera, referente a la demora constitucional con que cuenta el Ejecutivo para presentar ante la Cámara de Diputados su Proyecto de Presupuesto correspondiente al siguiente año del ejercicio fiscal: a más tardar el día 15 del mes de noviembre o hasta el 15 de diciembre cuando inicie su encargo el 1° de diciembre, y la segunda, relativa a la falta de disposición que prevea el riesgo de no aprobación elúltimo día del año.
El Presupuesto de Egresos es un documento que contiene el cálculo de gastos previstos para el ejercicio fiscal correspondiente, debe ser preparado por el Ejecutivo Federal y presentado a la Cámara de Diputados para su aprobación. Ésta es una facultad exclusiva de este órgano legislativo.
A diferencia de la previsión de ingresos, que se materializa en una ley; el presupuesto degastos, en nuestro país, no se contiene en una ley bicameral, no obstante que en otros países sí se realiza de esta manera.
El presupuesto formalmente constituye un acto legislativo, materialmente es un decreto de carácter administrativo y de control político por parte de la Cámara de Diputados, ya que se refiere a un acuerdo entre dos poderes, no contiene normas de derecho y, por tanto, noafectan los derechos de particulares, sino que únicamente se establece para el funcionamiento del aparato administrativo del gobierno.
Durante las LVI y LVII legislaturas se han presentado por diversos grupos parlamentarios, siete iniciativas a fin modificar el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, principalmente con los objetivos de ampliar el plazo con el que cuenta laCámara de Diputados para su análisis, discusión y aprobación, así como para establecer un mecanismo que norme el ejercicio del gasto público en caso de que el presupuesto no haya sido aprobado antes del comienzo del ejercicio fiscal.
1.- Actualmente, el tiempo que tiene la Cámara de Diputados es muy breve, no es suficiente para examinar y discutir detenidamente el Proyecto de Presupuesto. Según elartículo 66 constitucional, el Primer Periodo Ordinario del Congreso termina el 15 de diciembre, excepto cuando el Presidente inicie su encargo, caso en el que las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre. Lo que significa que el primer año del sexenio, los diputados cuentan sólo con 16 días naturales y los siguientes, con 46 días.
Al respecto, Elisur Arteaga Nava considera que "unmes es muy corto para que el Congreso de la Unión examine, discuta y apruebe la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, tal como lo exige el segundo párrafo de la fracción IV del artículo 74 constitucional. Una disposición de tal naturaleza lleva a legislar al vapor y en forma irresponsable".
Consideramos que de realizarse la modificación a las fechas, comoproponen algunas iniciativas, para la presentación del presupuesto por parte del Ejecutivo a fin de que el documento sea presentado el 15 de septiembre o, en su caso, el 10 de diciembre, implicará muchas ventajas, entre ellas el establecimiento de un sano equilibrio de poderes en materia presupuestaria, incentivará la negociación y construcción de consensos entre ambos poderes y sobre todo...