Presupuesto fiscal local

EL PRESUPUESTO DE LAS
ENTIDADES
PÚBLICAS LOCALES
1. CONCEPTO DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES.
La definición legal del término presupuesto, para el ámbito público estatal, viene recogida en el Art. 32 de la LGP donde se establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyen “la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante elejercicio por cada uno de los órganos y entidades que formen parte del sector público estatal”.
Por su parte, el Art. 162 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales1 (en adelante TRLRHL), define el presupuesto general de las entidades locales como “la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad, y susorganismos autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente”.
1 RD Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
En el ámbitoconcreto de las entidades locales, se ha definido el presupuesto como el “documento en que se materializa y cuantifica el programa de gobierno de su presidente. Por ello, éste debe ser el principal impulsor del presupuesto en sus tres vertientes dinámicas:
1. Su elaboración como proceso ordenado de debate en el seno del equipo de gobierno y del Pleno, así como ámbito adecuado para la participaciónciudadana en el diseño de políticas públicas.
2. Su seguimiento como sistema de información para la gestión económica del proceso de gobierno.
3. Su evaluación como disciplina sistemática que permite mejorar el diseño de las diferentes políticas.” [Ezquiaga, 2000, p.89].
De todas estas definiciones se pueden obtener diferentes características que presenta todo presupuesto [López Hernández,1996, p.49]:
- La actividad presupuestaria constituye un acto de previsión.
- El presupuesto es un documento de elaboración periódica. El Art. 164 del TRLRHL recoge que “las entidades locales elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general…”.
- El presupuesto supone una idea de equilibrio entre ingresos y gastos expresado a través del lenguaje contable.
- El presupuesto es unaprevisión normativa.
- El presupuesto refleja la concreción del plan económico de la Hacienda Pública para un determinado período.
2. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS.
Estos principios enmarcan la elaboración y ejecución de los presupuestos de las entidades locales, siendo “expresión permanente del ordenamiento jurídico-financiero y, por ello, manifestación de su homogeneidad institucional y de sufundamento unitario” [Fernández-Carnicero, 1984, p.35]. El presupuesto de estas entidades tiene tres condicionantes de carácter general como son su contenido, forma de elaboración y normas político-administrativas a las que el mismo debe someterse. La escuela económica clásica fue la primera que, basándose en los condicionamientos anteriormente mencionados, elaboró una serie de principios de naturalezapresupuestaria, distinguiéndose los siguientes:
a) PRINCIPIOS ECONÓMICOS.
- Principio de gasto público mínimo.
- Principio de neutralidad impositiva.
- Principio de presupuesto equilibrado.
- Principio de autoliquidación de la deuda pública.
b) PRINCIPIOS POLÍTICOS.
- Principio de competencia.
- Principio de universalidad.
- Principio de unidad.
- Principio de claridad.
-Principio de especialidad.
- Principio de publicidad.
c) PRINCIPIOS CONTABLES.
- Principio de presupuesto bruto.
- Principio de unidad de caja.
- Principio de especificación.
- Principio de presupuesto cerrado.
No obstante, teniendo en cuenta que cuando surgen los anteriores principios las funciones del Estado en la economía eran las mínimas necesarias para mantener el orden interno,...