Presupuesto nacional - contabilidad presupuestaria

Capitulo I

PRESUPUESTO NACIONAL - MARCO CONCEPTUAL

Según la legislación y prácticas financieras en vigor en el Estado Federal Argentino “el presupuesto es un acto administrativo – legislativo, concretado en una ley por lo general anual, en donde se prevén, autorizan o reconocen los gastos que se harán en un año dado, comparando su monto con el cálculo o valuación de los recursos que sedestinan para cubrirlos.
Tiene carácter administrativo porque en su preparación y ejecución interviene en forma activa el poder administrador. Su naturaleza legislativa está dada por cuanto se trata de un acto que emana de un pronunciamiento del Congreso. Además es un acto jurídico por el contenido de la norma de derecho que formula y que reviste la forma de una ley con característicasespeciales.
Según otras concepciones más modernas, el presupuesto tiene un significado más amplio:
_Es un instrumento de programación económica y social, porque da un carácter operativo a los objetivos que el Estado pretende alcanzar.
_Es un instrumento de gobierno, porque permite el cumplimiento eficiente de las políticas públicas.
_Es un instrumento de administración, porque constituye una guía deacción que minimice la necesidad de decisiones improvisadas.
_Es un acto legislativo ya que corresponde a los representantes de la sociedad en el Congreso juzgar la validez del programa de gobierno contenido en el mismo.
En síntesis: El Presupuesto Nacional es una herramienta básica de planificación para administrar en forma correcta los recursos económicos del Estado. A través de éste, elgobierno materializa su proyección de ingresos y egresos por el término de un año para el país y hace posible concretar el cumplimiento de los objetivos propuestos para las distintas áreas. Por su formulación, discusión y aprobación se lo considera un proceso administrativo y político, que se formaliza en una ley que es aprobada anualmente por el Congreso de la Nación.
Dino Jarash[1] consideraque las funciones principales del Presupuesto Nacional son las siguientes:
-Determinar en cifras y por un periodo de tiempo futuro la actividad del Estado para cumplir los cometidos que ha asumido;
-Permitir el conocimiento y el control por parte de la opinión pública y del Poder Legislativo, de la actividad financiera del gobierno;
-Evidenciar el cálculo económico de la actividad financiera delEstado a través del cotejo de los gastos y de los recursos aprobados por el Parlamento;
-Coordinar el plan económico del sector público con el plan económico general. Esta función, cuya importancia aparece más notoria en las finanzas modernas por el papel que asume el Estado al redistribuir la riqueza y tender a asegurar la estabilidad y el desarrollo económico, no se puede excluir – tampoco – enel esquema de las finanzas clásicas, por las limitaciones que se imponen al Estado en cuanto a la asignación óptima de los recursos y a la neutralidad del plan presupuestario.

PRESUPUESTO NACIONAL: SU BASE EN LOS PRINCIPIOS FINANCIEROS

La doctrina, ha reunido una serie de principios fundamentales que tienen que ver con la disciplina y la estructuración jurídico-económica del presupuestodel Estado y que además se los puede considerar como los requisitos o reglas esenciales para que el presupuesto se adapte a las exigencias del derecho, que condicionan la legalidad constitucional de la gestión financiera del Estado moderno.
Estos principios básicos, tienen por objetivo asegurar el cumplimiento de los fines de este instrumento de contabilidad preventiva, y se designan en ladoctrina clásica de las finanzas como “reglas de presupuesto”. Estos son:
a) Regla de unidad:
Este principio expresa que todos los gastos y todos los recursos estén reunidos en un solo presupuesto ya que la separación en dos o más presupuestos, además de no ser claros, no permite el juicio político de valoración del sector público en su conjunto.
b) Regla de anualidad:
Este principio exige...