Presupuesto Plurianual

PRESUPUESTO PLURIANUAL
El Presupuesto Plurianual (Multianual) es un instrumento de la alta gerencia pública, que contiene la distribución entre las instituciones públicas y hasta un cierto nivel de detalle, de los recursos financieros del Estado que se prevén recaudar en un período mayor al año, por lo general de tres a cinco años, con sujeción al plan estratégico del gobierno y al marco fiscalde mediano plazo.
De acuerdo con esta definición, las estimaciones plurianuales de los ingresos, gastos y financiamiento distribuidos institucionalmente son parte de los componentes principales del mismo, como también lo son las proyecciones de mediano plazo del producto interno bruto y el marco fiscal del gobierno. También el Presupuesto Plurianual, concebido en forma integral, contieneprevisiones de las variables físicas, que derivan de las prioridades y resultados estratégicos que se desprenden del plan de gobierno para período plurianual, acotado por las disponibilidades financieras.
No todos los países han desarrollado lo que aquí se entiende por Presupuesto Plurianual, sino que han centrado su mirada en el mediano plazo construyendo un Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MGMP).En algunos casos, se trata de diferentes denominaciones para significar un mismo instrumento, aunque en otros, la diferencia específica, entre ambos instrumentos, consistiría en es que en el MGMP primero participan las instituciones públicas que forman parte del gobierno, sea este nacional, sub-nacional o local. En cambio, el Marco Presupuestario de Mediano Plazo, es formulado por lo general enforma centralizada, habitualmente por la autoridad rectora de las finanzas públicas, sin la activa participación de las instituciones ejecutoras del gasto.
Sin perjuicio de esta delimitación, se debe hacer notar que no es una condición necesaria para que exista un Presupuesto Plurianual el hecho de que sus previsiones o asignaciones de gastos tengan carácter obligatorio. En este sentido, puedetener carácter obligatorio o indicativo y en ambos casos denominarse “Presupuesto Plurianual”. El mismo es obligatorio cuando las asignaciones financieras especificadas en una ley son, desde el punto de vista jurídico, límites o autorizaciones para gastar durante el período considerado.
Tenga carácter obligatorio o indicativo, el Presupuesto Plurianual, requiere por lo general de un acto formal deaprobación, debiéndose expresar en el texto del documento administrativo el alcance jurídico de las previsiones de gastos detalladas en el mismo. El órgano de aprobación del Presupuesto Plurianual, puede ser tanto el Poder Legislativo como el Poder Ejecutivo. Si es obligatorio, siguiendo la tradición occidental, la sede natural sería el órgano legislativo, siendo el Ejecutivo el que loconfeccione, sobre todo si es el Legislativo el que aprueba el Presupuesto Anual. En cambio, si es indicativo o referencial, podrían darse algunas de las siguientes opciones:
* Lo aprueba el Poder Ejecutivo y lo remite al Congreso para su conocimiento.
* Lo confecciona el poder administrador, y lo aprueba el Legislativo por resolución (no por ley, porque no tendría el carácter imperativo de lamisma).
* Lo confecciona y aprueba el Ejecutivo, sin remisión formal al Legislativo.
* El Congreso sanciona una ley marco presupuestario plurianual, que incluye las pautas básicas de alcance institucional, estructura, procedimientos, vinculación con el sistema presupuestario anual y cláusulas de aprobación, etc.
Para que el instrumento tenga continuidad, más allá de la voluntad el gobiernode turno, parece conveniente establecer por ley las normas a que se hace referencia en la opción d) mencionada en el párrafo anterior. Éstas podrían obligar al Poder Ejecutivo a aprobar en forma regular un Presupuesto Plurianual con determinadas características y a comunicarlo al Congreso y al público en general. Otra ventaja de este marco legal, es que obligaría a la participación del Poder...