Presupuesto Por Programas

Antecedentes
Más conocido por las siglas PPBS, iniciales de las voces inglesas: Planning, Programming, Budgeting y System, el presupuesto por programas constituye una nueva filosofía Presupuestaria que supone una ruptura con la concepción tradicional del presupuesto público. Si bien sus antecedentes son anteriores, tanto en el campo de la administración pública como de la empresa privada, elpresupuesto por programas alcanzó su consagración definitiva en 1961 con el nombramiento de Robert S. MacNamara como secretario de Defensa, quien en 1963 presenta el primer presupuesto por programas para su Departamento. Esta iniciativa tuvo una gran acogida dentro y fuera de los Estados Unidos. En 1965 el presidente Johnson ordenó su introducción en todos los Departamentos de la AdministraciónFederal. Muchos otros países del mundo occidental —y, entre ellos, España— se sumaron a esta innovación americana introduciendo gradualmente el presupuesto por programas en la planificación financiera pública
Presupuesto por programas.
Es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza, más bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere talescomo servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc. No son naturalmente sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados.
El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, señalandoobjetivos específicos y sus costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades gubernamentales
Objetivos.
Con este tipo de presupuestos se tiene más profundidad en el estudio y realización de todo, por lo que permite un mayor control interno, se evalúa y conoce la eficiencia en cada una de las partes, por lo que sus objetivos son específicos, degran profundidad y análisis, para racionalizar el gasto, de acuerdo con la eficiencia.
Otro de los objetivos sobresalientes es conocer las actividades, y ordenarlas jerárquicamente por su importancia, para seleccionar cuáles se pueden abordar y a qué grado de profundidad o desarrollo.
Facilita la Administración por Excepciones, combinando los recursos disponibles inmediatos, con las metasa corto plazo.
Estructura.
Un sistema de presupuesto por programas y actividades, está formado por un conjunto de categorías, en virtud de las cuales, se distribuyen o clasifican los fondos para hacer lo programado
Dentro del presupuesto por programas existen las siguientes categorías o niveles:
* Función.- Se define como la parte del esfuerzo total que se encamina a lograr los propósitosgenerales de la institución.
* Programa.- Comprende el conjunto de actividades relativamente homogéneas encaminadas a cumplir con los propósitos genéricos expresados en una función, por medio del establecimiento de objetivos y metas a los cuales se asignan recursos humanos, materiales y financieros, administrados por una unidad ejecutora.
* Sub- programa.- Es la desagregación de unprograma complejo con el propósito de mostrar la naturaleza diversa de las metas y costos que se expresan en un determinado programa.
* Actividad.- Esta es una división más reducida de cada una de las acciones que se deben llevar a cabo para el logro de los objetivos y metas expresadas en los programas.

Elementos del programa.
El programa es el instrumento central del sistema de presupuestopor programas, a través de éste se plantean las necesidades y se analizan posibilidades, se asignan los recursos, se ejecutan las acciones, se contabiliza el gasto y se evalúa el cumplimiento de las metas. Se integra de los siguientes elementos:
* Objetivo.- Es la expresión cualitativa, pero susceptible de ser cuantificada, de los fines que se pretenden alcanzar. Los objetivos deben ser...