PRESUPUESTO PUBLICO

Dimensión económica, Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
Revista digital arbitrada
Vol. 2, núm. 5, enero-abril 2011
http://rde.iiec.unam.mx/revistas/5/articulos/1/11.php

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Federalismo y descentralización fiscal
en México
Nicolás Mandujano Ramos*

Resumen
El proceso de descentralización fiscal en
México haconsistido fundamentalmente en
una desconcentración administrativa del
gasto como vía por excelencia para la
transferencia condicionada de recursos a
estados y municipios. Se explora en
retrospección el proceso de planeación y
descentralización con el propósito de
indagar sus principales rasgos, composición
y tendencia reciente del gasto público
federalizado, a fin de contribuir con
algunasreflexiones en el marco de la
reforma hacendaria.
Palabras clave: federalismo fiscal, descentralización, planeación.

Abstract
The process of tax decentralization in Mexico has consisted mainly of an administrative deconcentration of expenses as the preferred manner for the conditioned transfer of resources
to States and municipalities. The planning and decentralization process is explored inretrospective for the purpose of finding out its main features, its composition, and the recent
trend of federalized public expenditure, in order to contribute some considerations within
the framework of tax reform.
Key words: tax federalism, decentralization, planning.

*

Facultad de Economía, Universidad Nacional Autónoma de México.

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Dimensión económica, Instituto deInvestigaciones Económicas, UNAM
Revista digital arbitrada
Vol. 2, núm. 5, enero-abril 2011
http://rde.iiec.unam.mx/revistas/5/articulos/1/11.php

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Introducción
El trabajo tiene por objeto pasar revista al proceso de descentralización fiscal en México, a
efecto de mostrar sus principales rasgos y etapas. Asimismo, analizar la estructura,composición y tendencias del gasto público federalizado durante el periodo 2000-2010, con
el propósito de esbozar algunas reflexiones en materia hacendaria.
El documento se ha estructurado en cuatro secciones: la primera plantea el marco de
referencia en torno a la importancia que representa el proceso de descentralización en un
régimen federal, toda vez que constituye la punta de lanza haciaestadios de organización
intergubernamental con perspectiva de desarrollo; la segunda, puntualiza las etapas y rasgos
más significativos del proceso de planeación y descentralización en México; la tercera
analiza la evolución y tendencias del gasto público federalizado y, finalmente, la cuarta
sección presenta algunas reflexiones.

Marco de referencia
El tema de la descentralización en susdiversas vertientes y acepciones se asocia en sentido
axiológico y cultural al concepto de poder, históricamente a Tocqueville se le acredita la
paternidad de la descentralización –política– como la forma de organizarse para el ejercicio
de la democracia (Uvalle, 2000). Efectivamente, dicha categoría representa un sistema de
vida que coadyuva a que las organizaciónes de la sociedad e institucionesdel Estado se
articulen en los distintos ámbitos de competencia, con el objeto de que la relación entre
gobernantes y gobernados sea más estrecha, directa y fluida.
Por su parte, Oates (1977: 126-128) acuña el término de federalismo fiscal y
lamenta no haber denominado a esa rama de la economía como la teoría de la
descentralización, cuyo proceso en el transcurso del tiempo ha dado motivo adiversos
paradigmas que en la región de América Latina no han incidido de forma sustantiva en la
calidad de la gestión pública; manteniendo una tendencia inequitativa del ingreso territorial
y social, y por ende afectando la cobertura y eficiencia de los servicios públicos, en
particular de los gobiernos subnacionales.
Efectivamente, la descentralización fiscal y el fortalecimiento...