Presupuesto publico

2. El presupuesto Público
Aspectos Conceptuales del Presupuesto.
Concepto, Importancia, relación con el presupuesto privado, características, objetivos,
responsabilidad presupuestaria, el ciclo presupuestario.

2. 1. Concepto:
El problema de los gobiernos es igual al de las personas, pero más complicado y
difícil, pues se trata de atender las necesidades básicas de la población, frente aunos
recursos escasos y limitados.

El presupuesto nacional es un complejo documento que ofrece una relación
detallada de los ingresos y egresos de cada una de las dependencias del Estado:
ministerios, corporaciones, etc. y constituye un medio eficaz que facilita la toma de
decisiones en relación a los recursos públicos limitados.

Entre las definiciones de presupuesto público tenemos:“ Es un documento especial donde se prevén los ingresos a recaudar y los gastos a
realizar, al mismo tiempo que se autoriza la recaudación de dichos recursos y la realización
de los gastos, durante un periodo determinado. Allí están presentes dos elementos básicos
que son previsión y autorización” (González, 1988).

Esta definición, hace énfasis en el aspecto contable-financiero del presupuestoy, en
su connotación política, sin embargo, en vista de la significación que éste posee para el
Estado, la sociedad y la economía, se le concibe en la actualidad como: “ sistema
mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción
pública (bien o servicio) de una institución, sector o región en función de las políticas de
desarrollo previstas en losplanes” (Asociación Venezolana de Presupuesto Público,
1995).

“ Plan financiero de acción programada que facilita la coordinación de las
actividades del gobierno nacional, buscando eficiencia y economía en los recursos y
estableciendo adecuados controles fiscales” (Cabezas, 1978).

La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995) al hacer referencia al
enfoque moderno del presupuestoexpresa que el mismo está sustentado en el carácter
integral de esta técnica. Este planteamiento está soportado en dos enfoques íntimamente
vinculados e independientes:

a) Uno de carácter extrínseco, es decir, que sobrepasa los límites de la técnica
presupuestaria, y se refiere al presupuesto como el último eslabón de la cadena de
planificación. En este sentido, se le considera como partedel plan operativo anual, el cual
desprende sus objetivos de las orientaciones y metas de un plan a mediano plazo (Marco
plurianual del presupuesto), el que a su vez, está sujeto a los lineamientos de un plan a
largo plazo (Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación).
b) Otro de carácter intrínseco: se refiere a la presencia de los elementos propios de
la programación: adopción de losobjetivos, determinación de las acciones necesarias para
lograrlos, cálculo y asignación de los recursos humanos, materiales y servicios necesarios
y por último, expresión financiera de cada uno de ellos.

Para completar y resumir lo antes expuesto, advertimos que el presupuesto posee
múltiples y complejas connotaciones, pues puede ser definido como un excelente
instrumento de:Planificación : traduce en el corto plazo las orientaciones que se plasman en el
mediano y largo plazo. Es un medio para concretar en el día a día los objetivos plasmados
en el plan de desarrollo económico y social.

Control: limita al gobierno al cumplimiento de los planes previstos, al establecer las
autorizaciones máximas de gastos que podrán realizarse en un periodo determinado.
Permite determinardesviaciones el ser comparado con los datos provenientes de la
ejecución, para luego establecer las modificaciones pertinentes.

Gestión Gubernamental : apoya la gestión del gobierno por cuanto expresa en
acciones concretas y resultados propuestos, decisiones gubernamentales.
El presupuesto público constituye el verdadero “ programa de gobierno” por
cuanto refleja las políticas que de...