Presupuesto

Fases del Presupuesto Público

Es el proceso en el cual se: Formula el proyecto de ley (y aprueba por parte de ejecutivo), Discute, Sanciona, Promulga, Ejecuta y Controla el presupuesto.
El proceso presupuestario consiste en la realización de estas seis etapas que deben estar estrechamente interrelacionadas. Este proceso constituye una real unidad; el tratamiento por separado decada una de las etapas sólo se efectúa para facilitar su análisis. No es posible llevar a cabo aisladamente alguna de ellas ya que es un proceso continuo, pues mientras se ejecuta un presupuesto otro se está formulando y así sucesivamente. Se tratará en esta sección lo concerniente al ciclo presupuestario de la Administración Central, el cual puede servir de guía para estudiar otros ciclospresupuestarios públicos, como el municipal o estadal:
* Formulación:
La formulación del presupuesto público se rige por la sección cuarta del capítulo II (ARTÍCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 ) de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) y por la sección tercera del capítulo III del reglamento No. 1 de la misma sobre el sistema presupuestario. De allí se desprende quela misma comprende tres fases:
a) Diseño de la política presupuestaria previa: el Presidente de la República en Consejo de Ministros, fijará anualmente y antes del 31 de Julio de cada año los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley, y las prioridades de los gastos. A tales fines, el Ministerio de Finanzas, a través de la Oficina Nacional Presupuesto (ONAPRE), preparará laversión inicial de los lineamientos de política presupuestaria, consistentes con el marco plurianual del presupuesto, y lo presentará al Presidente de la República, para su posterior consideración en Consejo de Ministros. Por su parte, el Ministerio de Planificación y Desarrollo evaluará el cumplimiento de los planes y políticas nacionales, y estimará las metas físicas para el ejercicio que seformula. Por último, la ONAPRE elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria para cada organismo.
La política presupuestaria previa representa el conjunto de normas, orientaciones y procedimientos en los cuales deben basarse las instituciones del sector público para elaborar sus presupuestos. La política presupuestaria previa debe ser única para todo el sector público, en el sentidode que cada uno de los organismos derive de su política presupuestaria específica y concreta de un marco global que les otorgue coherencia. La política presupuestaria previa generalmente se refiere a la política de financiamiento de gastos, de salarios, precios, endeudamiento, convenios internacionales,
b) Elaboración de los proyectos de presupuestos por las instituciones: Seguidamente, la ONAPREelabora formularios con sus correspondientes instructivos que remite a los organismos que se benefician del presupuesto, para que confeccionen sus proyectos. Sobre la base de los lineamientos que imparte la máxima autoridad de cada uno de estos organismos y, la política presupuestaria establecida por el Ejecutivo, los responsables de los programas y proyectos realizan sus estimaciones derecursos y las remiten a las oficinas sectoriales de presupuesto (dentro de la misma institución), quienes se encargan de constatar las necesidades de recursos en concordancia con los objetivos del plan de gobierno y sobre estas necesidades formulan su petición. Una vez sancionados por las instancias que correspondan dentro de los propios entes, se remiten a sus organismos de adscripción, quienes luegode aprobarlos, los envían a la ONAPRE.
c) Formulación del proyecto de Ley del Presupuesto: La ONAPRE recibe los proyectos y los analiza, comprobando que exista coherencia entre la política presupuestaria previa y éstos. En caso de existir discrepancias serán analizadas entre las máximas autoridades del organismo y las de la ONAPRE. Una vez efectuado el proceso de análisis, ajuste y discusión, y...