presupuesto

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Carlos Chong Campusano 1

Uno de los elementos más sensibles dentro del proceso presupuestario corresponde a la
fase de ejecución, la que sin embargo, no parece ser la de más interés en la investigación
académica, en comparación con la cantidad de investigación e información existente en relación
al tema de la determinación, discusión y aprobación del presupuesto.Este capítulo se centrará
en los aspectos centrales de la ejecución, sus instrumentos, normativas vigentes, flexibilidad en
su ejecución y otros problemas que pueden derivar de ejecutar el plan expresado
financieramente en el presupuesto.
Un profesional o especialista en administración financiera pública debe necesariamente
entender y conocer el proceso de ejecución presupuestaria de su paíspara ser efectivo en sus
labores. El caso chileno no es la excepción. Una serie de aspectos esenciales acerca del marco de
análisis, las etapas de ejecución, las formas de revisión y ajuste de las estimaciones iniciales, los
problemas que estos pueden ocasionar en el funcionamiento de las instituciones, el tipo de
información que deben disponer para el control y la transparencia del gastopúblico, los ajustes
y la forma de estimular el “buen gobierno” mediante una adecuada administración de los
recursos financieros, entre otros aspectos son necesarios de considerar dentro de la preparación
de los administradores financieros. Este capítulo revisará estos aspectos y nos acercaremos a la
posición adecuada para enfrentar los temas específicos de mayor relevancia.
Primero es necesariohacer algunas precisiones conceptuales. El presupuesto, como ya
hemos visto, es una ESTIMACIÓN. Esto que parece evidente, es la base para comprender la
importancia de la fase de ejecución. El presupuesto conceptualmente no se trata de un sistema
de tipo contable que recopile información económica y financiera efectiva. La ejecución es el
proceso mediante el cuál esta estimación se transforma enhechos económicos efectivos y las
estimaciones se transforman en flujos reales y saldos que luego se consolidan en balances
presupuestarios y en registros contables. Partimos, entonces, con esta primera diferenciación. El
presupuesto es solo una estimación que debe concretarse mediante la acción de los órganos de
la administración en hechos económicos reales. Idealmente, esta estimaciónfinanciera será
certera respecto a lo que sucede en los hechos pero es inevitable que existan diferencias entre lo
planificado y lo posible en la realidad, por lo cuál se prevén una serie de mecanismos
preestablecidos que deben asumirse para enfrentar estos imprevistos, de manera que hagan
operativo el funcionamiento de las instituciones y a la vez se sirvan los objetivos de un
presupuesto,evitando de paso algunas distorsiones que ya se analizaran en el capítulo de
economía política aplicada al presupuesto público.
La ejecución del presupuesto en la práctica se realiza mediante una serie de acciones de
compra, pagos, transferencias y otras que revisaremos en detalle en los siguientes capítulos. Sin
embargo, desde el punto de vista financiero estas acciones solo tienen un valor deejecución en
la medida que se han registrado en loa forma prescrita por el procedimiento financiero y
contable. Es decir, para pasar de una mera estimación financiera a la prestación de servicios
públicos mensurables en términos financieros nos debemos remitir al uso de procedimientos
financieros. El foco de análisis del proceso de ejecución presupuestaria desde la perspectiva
financiera son losprocedimientos asociados, los que tienen efectos y alcances distintos que
debemos revisar para facilitar el análisis e interpretación de los estados financieros y
estandarizar su discusión.

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Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile. Administrador Público, Diplomado en Gobierno y Gerencia Pública y
Magíster © en Gobierno y Gerencia Pública.

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