Presupuesto

AUDITORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico

GUIA DE PRESUPUESTO PÚBLICO TERRITORIAL

Documento elaborado por:
La Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico

Con el apoyo técnico del Dr. Jaime E. Arregocés Montero

Bogotá D.C., Septiembre de 2012
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INTRODUCCIÓN
El presupuesto público constituye el elemento rector de las finanzas públicas yen torno
a él se ejecutan las políticas públicas, resumidas en la prestación eficiente de los
servicios públicos, articulado con los planes de desarrollo, marco fiscal y de gastos de
mediano plazo, plan financiero, de inversiones, indicativos y demás actividades de
planificación de la organización estatal. Por tal motivo, la presupuestación debidamente
planificada surge como el instrumentofundamental para hacer coincidir la asignación
de recursos con las necesidades de la comunidad.
En esencia, el Presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir
con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la
población, de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía.
La actividad presupuestaria del Estado en todos susordenes y niveles se expresa
como una asignación de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta,
dentro de un periodo de tiempo determinado, a fin de obtener resultados concretos,
expresados en bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades de la
población en general, pues el Presupuesto, más que una herramienta jurídicocontable es un instrumento de planificación y uncomponente importante de la
política económica. Esta es la razón por la cual es indispensable que exista
coherencia entre la política fiscal contenida en el presupuesto y las metas y objetivos
definidos a través de la política monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento
económico e inflación.
Para el ejercicio del control fiscal, el Presupuesto constituye la base fundamental para
evaluar lagestión institucional y del gobierno en general, pues a través del presupuesto
se asignan los recursos más importantes con que cuentan las instituciones estatales
para el cumplimiento de los objetivos que les han sido encomendados, y de su uso
eficiente, eficaz, económico y equitativo, depende en gran medida el crecimiento
económico y el logro de mayores y mejores condiciones de vida de lasociedad.
En su aspecto operativo, el control fiscal al presupuesto se observa desde dos
perspectivas, acordes con las formas de control encomendadas por la constitución y las
leyes a los organismos de control: una primera instancia a través de la auditoria
practicada a cada organismo en particular, bajo la modalidad del control micro, y de otra
parte, a través del control macro, cuyo objetivo esobservar el comportamiento de las
finanzas públicas de manera agregada para establecer el grado de cumplimiento de
objetivos macroeconómicos, sectoriales o de los diferentes componentes
institucionales, en concordancia si se trata del Estado como un todo, la Nación o
entidades territoriales.
Vale señalar que la Constitución Política en su artículo 354 le atribuyó a las
Contralorías, ademásdel ejercicio propio del control de la gestión fiscal, la función de
“llevar” la contabilidad presupuestal y rendirle informes al respectivo órganos de control
político, lo cual le da una mayor magnitud a la labor fiscalizadora y compromete a los
entes de control fiscal a desarrollar procesos de auditoria y de evaluación que le
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permitan realizar un control eficiente y eficaz al gastopúblico y a sus fuentes de
financiación, en representación de la sociedad en general.
La Auditoría General de la República, consciente de la necesidad de dotar
especialmente a las Contralorías territoriales de instrumentos jurídicos, teóricos y
analíticos que fundamenten el ejercicio de la gestión fiscal en el orden subnacional, ha
preparado esta guía de presupuesto público, con fines de...