Presupuesto

Doctrina

ASPECTOS JURÍDICOS DEL PRESUPUESTO
por Rodolfo Carlos BARRA

INTRODUCCIÓN Llave maestra de la acción estatal, el presupuesto del Estado puede ser estudiado desde diferentes puntos de vista \ 1). . El primero de ellos es la perspectiva política: hacia el exterior del Estado, pues les está señalando a los habitantes del país el contenido del plan gubernamental; hacia dentro, ya quepermite el ejercicio, y 10 pone en práctica, de determinados poderes del Parlamento sobre la rama ejecutiva del gobierno, en particular en materia de control. Precisamente en esta necesidad política de transferir a asambleas representativas las decisiones fundamentales en materia tributaria y de gastos públicos, puede encontrarse el origen del parlamentarismo moderno (2). Otra perspectiva delanálisis del presupuesto público es la económica, ya que el . presupuesto, conforme con la evolución de los estudios hacendales modernos, es el instrumento fundamental de la programación y planificación econ6mica~, -que determina tanto las decisiones del propio Estado, como también la de los particulares, con importantes efectos en cuanto a 13 distribución de los recursos nacionales, como se verá másadelante. .. El presupuesto es también un instrumento para la acción de la Administración Pública, resultando para ella un mecanismo de programación y control de sus actividades, con la consiguiente asignación de competencias y responsabilidades de los administradores encargados de su ejecución. Asi el presupuesto público interesa
(1) MOSHER, FrederiCk y CIMMINO, Salvatore, "ELEMEÑTi DI SCIENZADELL'AMMINISTRAZIONE", Giufré, Milán, 1959, pgs. 390 y sgtes. '. (2) DUVERGER, Maurice, "HACIENDA PUBLIcA", Bosch, Barcelona, 1980, pgs. 241 y 242.

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sobremanera a la Ciencia de la Administración, presentándose como un dato fundamental para el estudio del sistema administrat!vo (3). Por último (sin perjuicio de otras perspectivas de análisis) el presupuesto es merecedor de unaacabada consideración jurídica, que obliga a expedirse acerca de su naturaleza, las relaciones "entre poderes" que está significando, lasresponsabilidad es que genera en los funcionarios que tienen el cometido de ejecutarlo y controlar (en sede administrativa) su correcta aplicación, y las consecuencias jurídicas que puede tener con relación a los administrados, en especial aquellos vinculados con laadministración (persona jurídica, Estado o, en algunos supuestos, administraciones descentralizadas) a través de distintas relaciones jurídicas. Algunos de estos aspectos jurídicos serán objeto de análisis en los párrafos siguientes. DE CONDUCCION COMO INSTRUMENTO POLITICA El presupuesto es, ante todo, un acto de definición política, la pieza fundamental de las decisiones, y su puesta en ejecución,que el Estado toma en orden a realizar su indelegable función gestora del Bien Común. Precisamente, es mérito de las doctrinas hacendales modernas el concebir al presupuesto ya no como una previsión contable de los ingresos y ga5tos del Estado, donde el principio del equilibrio tenía una importancia fundamental, sino como un instrumento de regulación de la actividad económica del país en suconjunto (41'inc1uso, directa o indirectamente, según los casos, de la misma actividad privada.
1. EL PRESUPUESTO
(3) SHARKANSKY, Ira, "ADM[N[STRACION PUBLICA", Edit. Asociados, México, [974. De acuerdo con este autor. el sistema administrativo es el conjunto completo, y sus interacciones, de los elementos principales de la estructura conceptual expresiva de la Administración Pública (pg.19). sistemaintegrado por el medio ambiente, los insumos, el proceso de conversión. los servicios o productos y la retroalimentación del mismo sistema. Precisamente el medio ambiente (además de recibir los servicios que lo retroalimentan) genera los insumos que alimentan a la Administración para que ésta los elabore (proceso de conversión) produciendo sus servicios. El medio ambiente, así considerado, no...