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Bienes del Estado. Recursos Naturales. Cómo Valuarlos. Patrimonio cultural su conservación y fiscalización.
1) Bienes del Estado: a) Introducción
Para hablar de bienes del Estado debemos previamente analizar que se entiende por personas jurídicas públicas estatales. Las personas pueden ser físicas o de existencia visible, o jurídicas o de existencia ideal. Dentro de estas últimas encontramosa las personas jurídicas públicas estatales.
Enumeración legal: Nuestro Código Civil menciona en su art. 33 que tienen carácter público: 1) El Estado Nacional, las provincias y los municipios; 2) Las entidades autárquicas; 3) La Iglesia Católica.
La primera distinción de los entes públicos a realizar es según si pertenecen o no al Estado, ya que en nuestro derecho no todo lo público esestatal. Además de los Estados mismos, son entes estatales los que poseen creación directa del Estado y ejercen potestad de imperio, su patrimonio es totalmente estatal y desempeñan servicio público.
La personalidad jurídica del Estado y las Provincias surge de los arts. 9, 10, 14 a 18, 20, 21 23, 31, 36, 74, 86, 94 y 110 de la C.N.
La personalidad jurídica de municipalidades y entidades autárquicasson desmembramientos de la personalidad del Estado. Los municipios son entidades autárquicas de base territorial, cuyo establecimiento está expresamente contemplado por el art. 5 de la C.N., que impone a las Provincias el régimen Municipal.
b) Dominio público y privado del Estado:
Son bienes de dominio público las cosas muebles o inmuebles, que son propiedad del Estado (Nacional, Provincial,Municipal), que estén destinados a satisfacer una finalidad de utilidad pública y librado al uso general y gratuito de todos los particulares.
En relación a la naturaleza de este dominio la mayoría de la doctrina afirma que no puede hablarse de dominio propiamente dicho, ya que los bienes que lo integran carecen de valor patrimonial, y de que el Estado en muchos casos carece de las prerrogativas dedueño (vg. No puede hipotecar ni vender el mar territorial). De allí, que el Estado solo posee una facultad reglamentaria de uso de los bienes (Bielsa). Ello, sin perjuicio de que el Estado pueda ejercer algunas facultades similares a las de dominio privado (reivindicación, acciones posesorias, etc.).
Como caracters de estos bienes que integran el dominio público encontramos: a) Inanjenabilidad(solo conceder uso y explotación, vender frutos o alquilar), b) Imprescriptibilidad, c) Uso general (se puede disponer de el pago de un canon en su caso).
Para la desafectación de bienes del dominio público se debe dictar una ley por el estado Nacional o Provincial, o un acto legislativo de la comuna o municipio.
En materia de bienes del Estado, según el artículo 2339 del Código Civil argentino,los mismos pueden corresponder a su dominio público (como órgano político de la Nación) o privado (como cualquier particular).
Dentro de los bienes del dominio público estatal, que son bienes destinados al uso y goce de toda la ciudadanía, con características de inalienables, de uso gratuito (aunque pueda cobrarse pequeños montos con fines conservatorios) e imprescriptibles, el artículo 2340incluye:
1. Los mares territoriales hasta la distancia que las leyes especiales determinen (200 millas marinas); 2. Los mares interiores, las ensenadas, las bahías, los puertos y los ancladeros; 3. Los ríos y sus cauces (navegables o no, subterráneos o que emerjan sobre el terreno); 4. Las playas marinas y las riberas internas de los ríos; 5.Los lagos navegables, y también sus lechos; 6. Las islasque no pertenezcan a particulares que se formen en lagos navegables, ríos o mar territorial; 7. Las obras públicas, como plazas o caminos; 8. Los documentos oficiales donde consten los poderes del Estado; y 8. Las ruinas y yacimientos de interés científico, paleontológico y arqueológico.
Los bienes públicos del Estado pueden ser desafectados e ingresar al dominio privado, por decisión del...