PRESUPUESTO

Técnicas aplicadas en
el proceso presupuestario público
Los métodos empleados y por emplear dentro del sector pú-
blico, se han preparado tomando en cuenta diversas técnicas, como
son: tradicional o clásica, por programas, presupuesto base cero, planeación-programación-presupuestación,
y las técnicas híbridas que
resultan de combinaciones entre una o más de las anteriores.
En los párrafossiguientes se analizan brevemente las características
generales de cada una de ellas, profundizando un poco más
en la técnica del presupuesto por programa, por ser la que de manera
implícita está consagrada en nuestra Carta Magna y en la Ley Orgá-
nica de Administración Financiera del sector público, instrumentos
que exigen la elaboración del presupuesto público tomando en cuenta
losobjetivos, materializados estos en bienes y servicios, con el
señalamiento, a su nivel, de indicadores de gestión que garanticen la
realización de eficientes sistemas de control de gestión por resultados
o desempeño.
4.1 Presupuesto tradicional o clásico
Esta técnica estuvo vigente en Venezuela hasta el año 1971,
cuando se implantó el presupuesto por programas con carácter legal.
Son diversas lasdefiniciones que se ofrecen de la forma clásica
para presupuestar en el sector público; no obstante, para simplificar, 42 E L P R E S U P U E S T O P Ú B L I C O . . .
CAPÍTULO 4 Técnicas aplicadas en el proceso presupuestario público
se entenderá por presupuesto tradicional o clásico, a un instrumento
financiero y de control que subordina la consideración de los aspectos
físicos de metas yde recursos reales del presupuesto a la adquisición
y contratación de los bienes y servicios según su naturaleza,
que sólo constituyen medios para el cumplimiento de los objetivos.
En la mayoría de los casos, el presupuesto tradicional se presenta
por partidas presupuestarias en capítulos asociados a la estructura
organizativa del nivel institucional considerado.
Las ventajas de esta técnicase podrían resumir diciendo que
es muy sencilla de aplicar y no requiere de personal altamente calificado,
por cuanto se basa más en la intuición que en la razón. Su
sencillez es precisamente lo que ha dificultado su erradicación.
Las limitaciones se podrían sintetizar como sigue:
. La técnica no se vincula con un proceso conciente y racional de planificación.
. No permite la gerencia porobjetivos o resultados, por tanto, se diluye
la responsabilidad por el logro de las políticas y objetivos institucionales.

. Al no contemplar aspectos físicos de metas y de recursos reales, se
dificulta la conformación de indicadores de gestión.
. En consecuencia con lo anterior, dificulta la proyección de presupuestos
para ejercicios futuros.
4.2 Presupuesto base cero
Esta es otra técnicaempleada en el sistema presupuestario del
sector público, que ha sido aplicada en algunas empresas privadas
y en reducidos casos dentro del sector público. La técnica cobró importancia
por el uso dado por Jimmy Carter en el estado de Georgia
y posteriormente dentro del sector público estadounidense cuando
desempeñó la presidencia de su país.
El método se basa en que cada gerente, jefe deoficina o de programas
debe justificar el presupuesto solicitado en forma completa y
con todos los detalles, es decir, partiendo de cero y comprobando, de
una manera convincente, el uso de los recursos.
En este sentido, cada responsable debe preparar “un paquete
de decisión” incluyendo un análisis de costos, propósitos, alternati-E L P R E S U P U E S T O P Ú B L I C O ... 43
CAPÍTULO 4Fabricio Paredes
vas, evaluación de resultados e incluso el señalamiento de las consecuencias
que ocasionará la adopción de determinado paquete.
La técnica en análisis requiere la existencia de un sistema de
planificación mediante el cual se le fijen a los organismos los objetivos
y metas que estiman alcanzar en un período determinado, para
así, facilitar las tareas de identificación detallada de...