Presupuestopublico
Páginas: 186 (46297 palabras)
Publicado: 28 de octubre de 2012
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Estudios de competencia y regulación
Colección dirigida por César E. Hernández Ochoa
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EL
PRESUPUESTO PÚBLICO EN
INFRAESTRUCTURA Y SU REGULACIÓN
F austo Hern án de z Trillo
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Primera edición, 2006 © 2006, Fausto Hernández Trillo © 2006, Edna Jaime Treviño, César E. Hernández Ochoa, por la presentación D.R. 2006, Centro de Investigación para el Desarrollo, AC Jaime Balmes No. 11 Edif. D-2o. piso Col. Los Morales Polanco, 11510 México, DF Tel: (52) 55-5985.1010 Diseño, formacióntipográf ica y edición: Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares de los derechos, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, así como su distribución mediante alquiler o préstamo público. ISBN: 968-9123-01-7 Impreso en México / Printed in México
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P R E S E NTA C I Ó N INTRODUCCIÓN
I.
~ 11 ~ 17
E L P R O C E S O P R E S U P U E S TA R I O E N M É X I C O : U N A B R E V E D E S C R I P C I Ó N ~ 27 1. El marco institucional y legal del presupuesto ~ 27 1.1. El proceso de elaboración del Presupuesto ~ 29 1.2. Los espacios de negociación presupuestaria ~ 33 1.3. El papel de los gobiernos subnacionales en el proceso presupuestario ~ 36 2. Elejercicio y el control del gasto ~ 41 2.1. Calendarización del gasto ~ 43 2.2. Presupuestos multianuales ~ 45 2.3. Economías y ahorros ~ 46 2.4. El control del gasto ~ 47 3. Evaluación del gasto ~ 51
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4. Consistencia de programas y presentación de los mismos a través del tiempo ~ 54
II.
EL
G A S T O D E C A P I TA L
( I N V E R S I ÓN ) ~ 57 1. El gasto en infraestructura ~ 57 2. El marco institucional del gasto en inversión ~ 65 2.1. Los programas sectoriales en la presupuestación de la inversión ~ 67 2.2. Proceso para presupuestar inversión pública ~ 70 2.3. Cartera de P P I s ~ 73 2.4. Jerarquización de proyectos de inversión intersectorial ~ 75 2.4.1. Ejercicio del gasto en inversión pública ~ 76 2.4.2. Calendarizaciónde la inversión ~ 77 3. La evaluación del gasto en infraestructura ~ 78 3.1. Algunos aspectos de la evaluación de gasto en infraestructura ~ 79 4. Ingresos propios y presupuestación ~ 82
III.
A N Á L I S I S S E C T O R I A L ~ 87 1. El sector electricidad ~ 87 1.1. Estructura institucional del sector ~ 92 1.2. Inversión privada en energía ~ 98 1.3. Los proyectos de infraestructura de largoplazo (Pidiregas) ~ 98 1.4. Productores independientes de Energía (P I E ) 1.5. Proyectos para la provisión de Servicios (P P S ) 1.6. Electrif icación rural ~ 107 2. El sector agua ~ 110
~ 105 ~ 105
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2.1. Marco legal y estructura tarifaria ~ 113 2.2. Gestión institucional, administración y cobros ~ 124 2.2.1. Derechos de agua ~ 1262.2.2. Derechos por descargas de aguas residuales ~ 128 2.2.3. Agricultura ~ 128 2.2.4. Industria ~ 129 2.2.5. Uso doméstico ~ 129 2.3. Presupuestación en inversión en el sector del agua ~ 133 3. El sector transporte ~ 141 3.1. Organización institucional ~ 141 3.1.1. Infraestructura carretera ~ 142 3.1.2. Coordinación de Puertos y Marina Mercante ~ 142 3.1.3. Subsecretaría de Transporte ~ 144 3.2.Proceso de planeación ~ 144 3.3. Elaboración del presupuesto anual ~ 145 3.4. Interacción de los procesos de planeación y presupuesto ~ 146 3.4.1. Carreteras ~ 146 3.4.2. Ferrocarriles y puertos ~ 149 3.5. Presupuesto de Egresos del sector transporte ~ 150 3.6. Ejercicio del presupuesto autorizado ~ 152 3.7. Programa de Construcción y Modernización de Carreteras Federales ~ 153 3.7.1. Planeación...
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INFRAESTRUCTURA Y SU REGULACIÓN
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Primera edición, 2006 © 2006, Fausto Hernández Trillo © 2006, Edna Jaime Treviño, César E. Hernández Ochoa, por la presentación D.R. 2006, Centro de Investigación para el Desarrollo, AC Jaime Balmes No. 11 Edif. D-2o. piso Col. Los Morales Polanco, 11510 México, DF Tel: (52) 55-5985.1010 Diseño, formacióntipográf ica y edición: Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares de los derechos, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, así como su distribución mediante alquiler o préstamo público. ISBN: 968-9123-01-7 Impreso en México / Printed in México
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E L P R O C E S O P R E S U P U E S TA R I O E N M É X I C O : U N A B R E V E D E S C R I P C I Ó N ~ 27 1. El marco institucional y legal del presupuesto ~ 27 1.1. El proceso de elaboración del Presupuesto ~ 29 1.2. Los espacios de negociación presupuestaria ~ 33 1.3. El papel de los gobiernos subnacionales en el proceso presupuestario ~ 36 2. Elejercicio y el control del gasto ~ 41 2.1. Calendarización del gasto ~ 43 2.2. Presupuestos multianuales ~ 45 2.3. Economías y ahorros ~ 46 2.4. El control del gasto ~ 47 3. Evaluación del gasto ~ 51
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G A S T O D E C A P I TA L
( I N V E R S I ÓN ) ~ 57 1. El gasto en infraestructura ~ 57 2. El marco institucional del gasto en inversión ~ 65 2.1. Los programas sectoriales en la presupuestación de la inversión ~ 67 2.2. Proceso para presupuestar inversión pública ~ 70 2.3. Cartera de P P I s ~ 73 2.4. Jerarquización de proyectos de inversión intersectorial ~ 75 2.4.1. Ejercicio del gasto en inversión pública ~ 76 2.4.2. Calendarizaciónde la inversión ~ 77 3. La evaluación del gasto en infraestructura ~ 78 3.1. Algunos aspectos de la evaluación de gasto en infraestructura ~ 79 4. Ingresos propios y presupuestación ~ 82
III.
A N Á L I S I S S E C T O R I A L ~ 87 1. El sector electricidad ~ 87 1.1. Estructura institucional del sector ~ 92 1.2. Inversión privada en energía ~ 98 1.3. Los proyectos de infraestructura de largoplazo (Pidiregas) ~ 98 1.4. Productores independientes de Energía (P I E ) 1.5. Proyectos para la provisión de Servicios (P P S ) 1.6. Electrif icación rural ~ 107 2. El sector agua ~ 110
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2.1. Marco legal y estructura tarifaria ~ 113 2.2. Gestión institucional, administración y cobros ~ 124 2.2.1. Derechos de agua ~ 1262.2.2. Derechos por descargas de aguas residuales ~ 128 2.2.3. Agricultura ~ 128 2.2.4. Industria ~ 129 2.2.5. Uso doméstico ~ 129 2.3. Presupuestación en inversión en el sector del agua ~ 133 3. El sector transporte ~ 141 3.1. Organización institucional ~ 141 3.1.1. Infraestructura carretera ~ 142 3.1.2. Coordinación de Puertos y Marina Mercante ~ 142 3.1.3. Subsecretaría de Transporte ~ 144 3.2.Proceso de planeación ~ 144 3.3. Elaboración del presupuesto anual ~ 145 3.4. Interacción de los procesos de planeación y presupuesto ~ 146 3.4.1. Carreteras ~ 146 3.4.2. Ferrocarriles y puertos ~ 149 3.5. Presupuesto de Egresos del sector transporte ~ 150 3.6. Ejercicio del presupuesto autorizado ~ 152 3.7. Programa de Construcción y Modernización de Carreteras Federales ~ 153 3.7.1. Planeación...
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