Prevision Brasileña

BRASIL
A. Introducción
En casi 80 años de historia, el Seguro Social de Brasil ha sufrido varios cambios conceptuales y estructurales en materia de cobertura, beneficios y financiamiento del sistema. La primera ley relativa al Seguro de Accidentes del Trabajo (SAT) se dictó en 1919 (Decreto Ley 3.724, del 15/1/19) y desde entonces ha sido modificada en 1934, 1944, 1967, 1976 y 1991. Adiferencia de la legislación anterior, que tenía que ver exclusivamente con los accidentes del trabajo, las normas de 1991 abarcaron todo el espectro del Seguro Social, incluyendo el Seguro de Accidentes del Trabajo, que fue incorporado y consolidado en este último.
Aunque a lo largo de estos 80 años prevaleció la naturaleza estatal del SAT, en los primeros 40 años también se pudo desarrollar en estecampo el seguro privado. A partir de la Ley 5.316/67, el SAT pasó a ser prerrogativa y monopolio de la Seguridad Social.
En Brasil, las orientaciones y políticas de la Seguridad Social, incluyendo el derecho a la salud, la previsión social y la asistencia social, están explicitadas en la Constitución Federal de 1988 (artículos 193-204). Los artículos 201 y 202 establecieron las orientaciones quesegún la Constitución Federal debe cubrir los casos de enfermedad, invalidez y muerte, "incluidos aquellos causados por accidentes del trabajo, vejez y reclusión carcelaria". A ello se agregó la ayuda para garantizar el sustento de las personas que están a cargo de los asegurados de bajos ingresos; la protección a la maternidad y en especial a las gestantes; la protección al trabajador en situaciónde desempleo involuntario y la pensión de viudez.
Debido a su naturaleza, la seguridad social se rige en Brasil por los siguientes principios y orientaciones: universalidad de la cobertura y la atención; uniformidad y equivalencia de los beneficios y servicios prestados a las poblaciones urbanas y rurales; prestación selectiva y distributiva de los beneficios y servicios; irreductibilidad delvalor de los beneficios; equidad en la forma de participación en el pago; diversificación de la base de financiamiento; carácter democrático y descentralizado de la gestión administrativa, con participación de la comunidad y en especial de los trabajadores, empresarios y jubilados. (Artículo 194 de la Constitución Federal; artículo 1 de la Ley 8.212/91; artículo 2 de la Ley 8.213/91).
La forma decostear el Seguro Social en Brasil se rige actualmente por la Ley 8.212, del 24/7/91, reglamentada por el Decreto 2.173, del 5/3/97, en cuanto a que el plan de beneficios del Seguro Social está definido en la Ley 8.213, del 24/7/91, reglamentada por el Decreto 2.172, del 5/3/97. Algunas Medidas Provisorias adoptadas recientemente introdujeron cambios en algunas de las leyes 8.212/91 y 8.213/91.Actualmente no existe un seguro exclusivo para los accidentes del trabajo. Al afiliarse a la Previsión Social, el empleado (con excepción de los empleados domésticos), el trabajador ocasional, el asegurado especial y el médico residente tendrán derecho a los beneficios por accidentes del trabajo. En realidad, la Previsión Social es una modalidad de Seguro Social obligatorio para todos lostrabajadores regidos por el Régimen General de Previsión Social (RGPS) y facultativo para los trabajadores regidos por el Régimen Facultativo Complementario de Previsión y Asistencia Social (MPAS). La administración del RGPS está a cargo del Ministerio de Previsión y Asistencia Social, donde el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) es el ejecutor estatal del Seguro Social, del cual forma parte elSAT.
1. El ámbito de aplicación de la ley
Son asegurados con carácter obligatorio de la Previsión Social:
- Los empleados.
- Los empleados domésticos.
- Los empresarios.
- Los trabajadores independientes que prestan servicios a empresas o ejercen actividades remuneradas por cuenta propia.
- Los que están equiparados a los independientes: personas que desarrollan actividades agropecuarias o...