prevision social

L A P R E V I S I O N S O C I A L

Introducción.

Entre los medios con que la sociedad ha enfrentado los estados de necesidad de sus integrantes se encuentran los seguros sociales obligatorios, especialmente para los trabajadores subordinados, denominándose desde el tiempo de Bismark, en la Alemania de fines del siglo pasado a esta parte de la Seguridad Social como Previsión Social.Es decir, no debe confundirse ambos conceptos. A la Seguridad Social incumbe aquello que mira a la inseguridad social de todas las personas, a su defensa, prevención y solución, mientras que la Previsión Social es una especie dentro del género más amplio de la Seguridad Social, y que, de manera general, atiende a un sector específico de la sociedad, cual es el de los trabajadores subordinados, yello cuando termina la vida laboral activa de éstos, o cuando éste por determinadas circunstancias no pueden seguir prestando servicios, como ser en caso de invalidez, o bien de fallecimiento, en que sus familia pueden quedar en el desamparo.

El primer seguro que se creó en nuestro país, en el año 1924, estaba destinado al sector obrero, el que pasó a estar asegurado contra los riesgos antesseñalados por la Caja del Seguro Obrero Obligatorio, antecedente de lo que posteriormente fue el Servicio de Seguro Social.

Con posterioridad se fueron creando otras Cajas de Previsión que atendían a los trabajadores de sectores específicos del ámbito laboral, existiendo al año 1980 un total de 32 Cajas de Previsión, aun cuando el 95% de los imponentes cotizaba sólo en tres: en el Serviciode Seguro Social (65%); en la Caja de Previsión de los Empleados Particulares (18%); y en la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas (12%).

Además, en las 32 Cajas se podían distinguir y subdistinguir hasta 100 regímenes previsionales diferentes, lo que hacía que existiera una multiplicidad de beneficios distintos, y también requisitos distintos para beneficios similares, sobre todo,en cuanto a aquellos necesarios para acogerse a jubilación.

Se ha señalado lo anterior como una de las grandes críticas al antiguo sistema previsional, por cuanto, pese a estar fundado en el concepto de reparto de los fondos previsionales, lo que lo habría hecho ser más solidario, en definitiva, establecía grandes discriminaciones.

Por otra parte, el funcionamiento del sistema suponía quelas cotizaciones de los imponentes en actividad debían ser las que financiaban las pensiones que el sistema otorgaba. Pero, al establecerse un sistema demasiado amplio de pensiones anticipadas, es decir, antes que el trabajador cumpliera 65 o 60 años, según si era hombre o mujer, así como el otorgamiento de otros beneficios como créditos hipotecarios sin reajustabilidad, etc, sumado a una muy malaadministración, se dice que llevó al colapso del sistema, el que debió pasar a ser financiado en un gran porcentaje por el Estado.

La situación del sistema previsional chileno era deficitaria desde hacía muchos años, y es así como ya en el año 1959, bajo el gobierno de Alessandri, don Jorge Prat elaboró un informe en el cual señalaba los defectos del mismo, pero que en definitiva no logró quese hicieran cambios.

En el gobierno militar, se comenzó a preparar el camino para una reforma radical al sistema, dictándose, como primera medida, el Decreto Ley 2.448 en el año 1978, que tuvo por objeto primordial, el uniformar los requisitos para la obtención de las pensiones de jubilación, estableciendo que en todos los regímenes previsionales, la edad para jubilar quedaba establecida en60 años para las mujeres, y 65 años para los hombres.

No obstante, para aquellas personas que ya estaban cerca de cumplir con los requisitos para pensionarse a una edad menor, y con el fin de no perjudicar sus expectativas, se estableció un sistema transitorio, en el cual, a la fecha de dictación del D.L. 2448 debían tener una cierta cantidad de años de cotizaciones o de tiempo computable,...