Primer Examen Periódico Universal Sobre Venezuela

Primer Examen Periódico Universal sobre Venezuela
Recomendaciones y compromisos para mejorar la situación de los derechos humanos

Por Calixto Ignacio Avila Rincón.
Noviembre de 2011.

(La versión completa puede ser consultada en el sitio de Provea: Informe Anual 2011, en http://www.derechos.org.ve/.)

La República Bolivariana de Venezuela acaba de ser sometida a su primer ExamenPeriódico Universal (en adelante EPU) ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El resultado fue un conjunto de recomendaciones y compromisos que estarán en la agenda nacional durante los años venideros. Presentamos en este trabajo un análisis de la experiencia de un novedoso mecanismo en el que confluye el Estado, la Comunidad Internacional y la sociedad nacional y global.
Abordaremosen este trabajo (I) la obligación del Estado de respetar sus obligaciones internacionales; (II) una breve aproximación a la situación de nuestro país ante las instancias internacionales; (III) el funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos; (IV) el origen, fundamentos y funcionamiento del EPU y el valor de las recomendaciones y compromisos que surgen de él; (V)el dossier venezolano en las distintas etapas del EPU y finalmente, (VI) las recomendaciones y compromisos nacidos de este proceso.
I. Obligación del Estado venezolano de respetar sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos
Una de las características esenciales de derechos humanos es su universalidad, vale decir que los Estados deben, independientemente de sus sistemaspolíticos, económicos y culturales, promover y proteger todos los derechos humanos. El carácter universal está garantizado por las leyes nacionales y el derecho internacional de los derechos humanos formado especialmente por los tratados, el derecho consuetudinario y los principios generales. Nos referiremos solamente a los tratados internacionales como fuente del derecho internacional de los derechoshumanos.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su Artículo 19 establece que el respeto y garantía de los derechos humanos “son obligatorios para los órganos del Poder Público, de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen”. Son justamente las acciones u omisiones delos órganos del Poder Público y de sus agentes, las que generan la responsabilidad interna e internacional del Estado. En el caso de los derechos humanos, esa responsabilidad debe ser establecida mediante los respectivos procedimientos por los órganos del Estado, en especial por el Poder Judicial; pero también puede ser determinada por organizaciones internacionales cuando Venezuela ha aceptado sucompetencia, previo agotamiento de los recursos internos (principio de la subsidiariedad). En este último caso, las acciones y omisiones de los órganos del poder público y de sus agentes hacen responsable internacionalmente al Estado, en virtud del principio de la unidad del Estado según el cual la acción de una de sus partes lo comprometa como un todo.
El Estado venezolano en tanto que Estadoparte de numerosos tratados y como miembro de la Comunidad Internacional, debe cumplir y honrar sus compromisos de buena fe. En consonancia con este principio, conocido como el principio pacta sunt servanda, el Artículo 31 de la Constitución establece que "El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitución y en la ley, las medidas que sean necesarias para darcumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales” que conozcan de recursos de amparo internacional. En el ámbito interno, el Estado debe adoptar las medidas necesarias, respetando el Estado de derecho y haciendo uso de todos los medios apropiados, para cumplir plenamente con los contenidos de los tratados internacionales. Como consecuencia, debe responder por los derechos humanos de...