Princicipios presupùestales

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Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación

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REFORMA AL ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO

DNP: DIFP Ministerio de Hacienda y Crédito Público Versión aprobada

Bogotá, D.C., 20 de octubre de 2003

I.

INTRODUCCIÓN El Presupuesto General de la Nación es una de las herramientas fundamentales parala ejecución

de la política económica por parte del Estado. Es el instrumento mediante el cual ejerce su función de financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios. Es uno de los principales instrumentos a través de los cuales el Estado, una vez se ha determinado la restricción macroeconómica, hace explícita su función de bienestar y la ejecuta. Un correcto proceso presupuestal esgarante de una exitosa gestión económica y social. Igualmente, un proceso presupuestal sin fundamentos claros es garante de una gestión deficiente tanto en el campo económico, como en el campo social, independiente a la bondad de las intenciones que se tengan. El objeto de este documento es el de determinar la eficiencia con que el Estado colombiano está haciendo uso de este instrumento, identificarcuáles son las fallas y plantear los correctivos necesarios a nivel del Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP). El documento consta de dos partes, en la primera se elabora un diagnóstico del sistema presupuestal y de su capacidad de cumplir con tres principios básicos que denominaremos el cuanto, el que y el como del presupuesto. La segunda parte incluye un resumen de las principales modificacionesque se propone introducir en la reforma al EOP. Se debe resaltar que la reforma al EOP es uno de los principales pasos que se debe adoptar para alcanzar los objetivos plantados, más no el único. La Hacienda Pública trasciende al presupuesto; el sistema político vigente en el país tiene profundas implicaciones en temas económicos, sobre todo en temas fiscales y presupuestales, lo cual significa queciertas deficiencias no podrán ser remediadas hasta tanto se den cambios a nivel político. Por ejemplo, es importante contar con partidos políticos cohesionados, con claridad de programas y disciplina al interior de los mismos. De otro lado, no se debe caer en el error de pensar que un nuevo marco legal generará inmediatamente mejores instituciones y mejores procesos, las transformaciones tomantiempo, requieren desarrollo, disciplina y voluntad. Es necesario que se den avances a nivel micro y a nivel organizacional, que validen el marco legal. En últimas, este es sólo un paso en un camino por recorrer. La reforma al EOP es parte integral del proceso de renovación del Estado que adelanta la administración del Presidente Uribe. El objetivo prioritario es el de generar un nuevo marco dereglas fiscales que aseguren la estabilidad macroeconómica, desarrollar una función de bienestar que permita una

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asignación eficiente y progresiva del Presupuesto y mejorar el proceso de ejecución del mismo, en aras de una mayor productividad del gasto público. II. MARCO TEORICO Y DIAGNÓSTICO En un contexto fiscal y presupuestal adecuado, es indispensable que exista una jerarquíainstitucional en el manejo presupuestal, la cual debe establecer: (i) que el presupuesto no comienza por encontrar recursos para financiar gastos, sino por financiar aquellos gastos para los cuales hay recursos sostenibles y consistentes con las reglas de ese marco jerárquico (ii) una separación entre quien fija el monto total de los recursos y quien decide sobre la distribución de los mismos. Así, a la vezque se busca proteger la consistencia macroeconómica, se premia con incentivos (y/o castigos) la asignación estratégica y sectorial. Es dentro de este contexto institucional, donde el nuevo Estatuto Orgánico de Presupuesto busca avanzar, estableciendo mayor claridad sobre los niveles jerárquicos y sobre la secuencia de las decisiones en cuanto al uso de recursos públicos. El Cuanto, el Que y el...