principe

III Coordinar: función
esencialmente política

La coordinación, si bien tiene un alto componente técnico, es
una función esencialmente política no se reduce simplemente a “hacer compatibles” unas acciones gubernamentales con otras, se trata de coordinar con un sentido estratégico, se trata de coordinar para avanzar en determinada dirección, para promover determinados resultados de la acciónpública en su conjunto, y no sólo de cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales.

1. La coordinación supone establecer prioridades
Definir una estrategia significa, en buena medida, definir las prioridades del desarrollo nacional, y definir el carácter y las prioridades de las distintas políticas y los diversos programas de acción gubernamental, de manera que estas prioridadessirvan de hilo conductor y de principio ordenador a los procesos de toma de decisiones sociales y, en particular, a la elaboración y aplicación de las políticas públicas. El descubrimiento de estas prioridades estratégicas constituye el reto fundamental de la vida democrática de una sociedad. Desde la óptica gubernamental, se requiere reconstituir un espacio institucional capaz de una doble funciónplanificadora. Por una parte, la de descubrir y explicitar la estrategia política que pretende guiar el accionar del gobierno en cada administración. Por otra, la de permitir la constitución a partir de esa estrategia de un sistema de prioridades que dé orden y sentido al conjunto de políticas, programas y acciones mediante las cuales el gobierno piensa alcanzar sus metas. Las oficinas, ministerioso secretarías de planificación encuentran aquí una de sus responsabilidades fundamentales de coordinación

2 La coordinación supone sentar responsabilidades
El problema igualmente serio se desprende de la ausencia de una clara definición de las responsabilidades concernientes al cumplimiento efectivo de esas prioridades

A) Responsabilidades políticas
Definir y negociar las políticassectoriales.
Formular las grandes directrices.
Supervisar tanto su ejecución como la asignación de los recursos correspondientes y evaluar sus resultados

b) Responsabilidades financieras

las responsabilidades en la generación y asignación de los recursos necesarios para llevar adelante los programas y las acciones de gobierno. Debe estar clara la relación entre las responsabilidades definidas enfunción del sistema de prioridades, y las correspondientes asignaciones y responsabilidades financieras, de manera que las prioridades y la asignación de recursos sean asumidas —por todos— como una definición del gobierno en su conjunto, y no desde una óptica meramente sectorial o desde determinada institución

C) Responsabilidades operativas

las diversas responsabilidades operativas en elgobierno. Esto supone definir con claridad las reglas de juego que se aplicarán a la ejecución de las políticas públicas y los programas correspondientes en los distintos sectores, estableciendo de
manera explícita cuáles son los entes, instituciones o personas responsables de dicha ejecución; cuáles son las relaciones entre ellos y con respecto a los entes rectores; cuáles son los recursosfinancieros, físicos, humanos y políticos con que cuentan; cuáles son los mecanismos de control y evaluación de resultados, y cuáles los criterios y prioridades para la rendición de cuentas

IV. Coordinación estratégica

1 La coordinación de la política económica como tal
Múltiples esfuerzos de coordinación. Para empezar, están los tradicionales esfuerzos por coordinar la política macroeconómica:la coordinación entre los ministerios de hacienda o finanzas y los bancos centrales, que si bien comparten el interés en una economía estable, tienen cada uno un sesgo particular para perseguirlo, bien cargando la mano sobre la política fiscal, bien cargándola sobre la política monetaria. A su vez, la política fiscal
Supone —como veremos en detalle más adelante— todo un esfuerzo de coordinación...