PRINCIPIO DE ANUALIDAD

lA EXCEPCIONES AL PRINCIPIO
DE ANUALIDAD EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL


Carlos Eduardo Naranjo Flores
Diego Mauricio Cely Cubides

Introducción
Este artículo se ocupa del análisis del principio de anualidad y sus implicaciones en la
contratación estatal, estudio que abarca tanto
las normas presupuestales como las reglas
sentadas por la jurisprudencia sobre estos
temas. En esa medida,nos esmeraremos por
precisar los límites que tiene el principio y
las excepciones que se han venido aceptando
por la ley y la jurisprudencia, para por último
precisar los alcances y límites del principio
frente a la ejecución presupuestal relativa a
contratos, en donde la jurisprudencia es más
incipiente o nula. En este orden de ideas,
nuestro estudio pretende arrojar luces sobre
uno delos tópicos problemáticos en el terreno
del gasto público, con miras a buscar alternativas teóricas fundadas y soluciones a la
culminación de los contratos que se extienden
en los términos por muchas circunstancias, la
mayoría de ellas ajenas a la Administración, o
también por causa de negligencia presupuestal
de sus funcionarios. El problema se puede concretar en que, por la rigidezpresupuestal en la
aplicación del principio analizado por parte de
los actores fiscales y sus intérpretes, muchas

veces se ocasiona un daño al Estado Social de
Derecho; ello en la medida en que los servicios
públicos, las obras públicas, el funcionamiento
del Estado y parte de la economía, que genera
a su vez empleo y desarrollo y cumplimiento
de políticas macroeconómicas, se paralizan
portiempo muchas veces indefinido por diversas razones ajenas a la Administración estatal,
producto de lo cual se castiga en principio de
amabilidad tanto a la Administración como a
los ciudadanos.
En este orden de ideas procederemos
a analizar el principio de anualidad y sus
excepciones, para posteriormente ver la
aplicación del mismo en la contratación
estatal y proponer la aplicación de nuevasexcepciones al principio basadas en conceptos constitucionales.
I. Principio de anualidad, y
contratación estatal
A. El principio
Para abordar el tema de los principios es
importante recordar lo que la Corte Constitucional ha dicho sobre los mismos y su

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fuerza vinculante. En este sentido resulta
importante traer a colación lo expresado por
la Corte en sentencia C-337 de1993, M. P.:
Vladimiro Naranjo Mesa:
“los principios consagrados en el Estatuto
Orgánico de Presupuesto son precedentes
que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en
cuenta, vician la legitimidad del mismo. No
son simples requisitos, sino pautas determinadas por la ley orgánica y determinantes de
la ley anual de presupuesto”.
El principio deanualidad del presupuesto
ha sido consagrado en el artículo 346 de la
Constitución Política respecto de la aprobación, y en el artículo 8.º inciso 1 de la Ley
819 de 2003 en lo referente a la ejecución,
en los siguientes términos:
“Reglamentación a la programación presupuestal. La preparación y elaboración del
presupuesto general de la Nación y el de las
entidades territoriales deberá sujetarse alos
correspondientes marcos fiscales de mediano plazo de manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por el Congreso de
la República, las asambleas y los concejos
puedan ejecutarse en su totalidad durante
la vigencia fiscal correspondiente” (cursiva
nuestra).
El principio de anualidad, se justifica en
la necesidad de darle un importante grado
de representación popular a laaprobación
de los gastos contenida en el presupuesto.
Por supuesto, el control que ejercen el Congreso, los concejos y las asambleas sobre la
actuación del Ejecutivo en el manejo presupuestal debe tener una periodicidad, que en
casi todos los países es de carácter anual; de
esta manara se establece no sólo un control

eficiente del gasto público, sino también una
adecuada planificación del...