Principio de definitividad

contencioso administrativo en México. A propósito de la jurisprudencia 56/2007 de la Segunda Sala

La eficacia del procedimiento

Jorge Jiménez Jiménez*
SUMARIO: I. Introducción. II. Los modelos de lo contencioso administrativo en México. III. Test de definitividad del artículo 28 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

I. Introducción
En el Semanario Judicial dela Federación y su Gaceta, del mes de mayo de 2007, se publicó la tesis 2a./J. 56/2007, por la cual, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), resolvió la contradicción de tesis 39/2007-SS, entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Décimo Primero y Décimo Segundo, ambos en Materia Administrativa, del Primer Circuito. En síntesis, la Segunda Sala considera que noexiste necesidad de agotar el procedimiento seguido en forma de juicio previsto en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA), porque en ésta se exigen mayores requisitos para suspender las resoluciones administrativas impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), que los previstos en la Ley de Amparo (LA).1 Con este fallo se ponenuevamente en
* Maestro en Derecho por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca. 1 Vid. “R ESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUGNABLES ANTE EL T RIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. NO ES NECESARIO AGOTAR EL JUICIO
CORRESPONDIENTE, PREVIAMENTE AL AMPARO, AL PREVER EL ARTÍCULO 28 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO MAYORES REQUISITOS PARA CONCEDER LASUSPENSIÓN QUE LOS PREVISTOS EN LA LEY QUE RIGE EL JUICIO DE GARANTÍAS”. Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,

tomo XXV, mayo 2007, p. 1103, núm. de reg. 172,342.

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tela de juicio un tema que había sido objeto de mucha atención por parte de la doctrina y que seconsideraba superado en la actualidad.

II. Los modelos de lo contencioso administrativo en México
Desde los remotos orígenes del procedimiento contencioso administrativo en México, por ahí de 1853, con motivo de la Ley Lares,2 sus detractores manifestaron fuertes críticas para su establecimiento, alegando, fundamentalmente, la violación a diversos preceptos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos (CPEUM), entre ellos, los previstos en los artículos 13, 14, 16, 17 y 40,3 además de que consideraban que con la existencia del juicio constitucional de amparo era más que suficiente para impugnar los actos de la Administración. Por su parte, los defensores del contencioso administrativo sostuvieron las opiniones contrarias,4 las cuales, se puede concluir, vinieron a prevalecerde alguna manera y a cristalizarse en la normativa constitucional y legal para aceptarlo en nuestros días. En esencia, el punto debatido por cada una de las posturas mencionadas, como consecuencia de la división del contencioso administrativo en formal (en razón del órgano que conoce de la impugnación) y material (en atención al acto que se impugna), consistía en la adopción en México de unsistema jurisdiccional de defensa de los particulares puro, es decir, en uno judicialista o anglosajón o en uno administrativo o francés. El primero, por influencia de los Estados Unidos de Norteamérica al interpretar el principio de división de poderes (funciones) de manera rígida,
Tanto este ordenamiento como las Bases para la Administración de la República, de 22 de abril de 1853, y el Decreto sobreOrganización General de los Ministerios, así como la Ley de lo Contencioso Administrativo y su reglamento, del 1 de noviembre de 1865, son consideradas por la mayoría de la doctrina como los antecedentes históricos del contencioso administrativo en México; sin embargo, para Héctor Fix Zamudio y Héctor Fix Fierro, tales ordenamientos fueron “incipientes y sin eficacia”. En este sentido, vid. voz...