Principio De Economía En El Contrato Estatal

ACCION PUBLICA DE NULIDAD - Competencia / COMPETENCIA - Consejo de Estado / ACCION DE NULIDAD - Procedencia / PROCEDENCIA ACCION DE NULIDAD - Contra actos administrativos, es decir declaraciones unilaterales de voluntad

La Sala es competente para decidir el asunto, en única instancia, por tratarse de una demanda interpuesta en ejercicio de la acción pública de nulidad, dirigida contra undecreto reglamentario expedido por el Gobierno Nacional, que versa sobre un asunto contractual -arts. 128 num. 1 y art. 13 del Acuerdo No. 55 de 2003, proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado. Recuérdese que la acción de nulidad sólo procede contra actos administrativos, es decir, declaraciones unilaterales de la voluntad, que proviene de las autoridades públicas cuando ejercen la funciónadministrativa, de control o electoral, o de los particulares cuando ejercen esas mismas funciones, y que producen efectos jurídicos. De las consideraciones y de la suscripción del Decreto cuyas disposiciones se demandan, se deduce claramente que se trata de un reglamento de la ley 1.150 de 2007, en virtud de lo establecido en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política.

FUENTEFORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 189. NUMERAL 11 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 128. NUMERAL 1 / ACUERDO 55 DE 2003 - ARTICULO 13

DECRETO 2474 DE 2008 - Reglamenta las leyes 80 de 193 y 1150 de 2007 / DECRETO 2474 DE 2008 - Desarrolla los principios de publicidad y selección objetiva / DECRETO 2474 DE 2008 - Características

El decreto 2474 de 2008 reglamenta las leyes 80de 1993 y 1.150 de 2007, que contienen el régimen de la contratación estatal. Su contenido es muy variado, porque no sólo crea el procedimiento aplicable a varias modalidades de selección de contratistas, sino que desarrolla los principios de publicidad, y selección objetiva, entre otras materias. En particular, los dos artículos demandados pertenecen al conjunto de normas del reglamento quedesarrollan las modalidades de selección, y especialmente se cuestiona la forma como trata la causal de contratación directa denominada por el literal h) del artículo 2, numeral 4, de la ley 1150: “h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales”. En particular, estedecreto tiene varias características, que explican mejor su contenido y naturaleza: Se trata de un reglamento, por las razones expuestas, de allí que carece de fuerza de ley, porque su propósito declarado es hacer aplicables las leyes de contratación estatal. Parte de su contenido satisface el parágrafo 2 y el parágrafo transitorio del artículo 2 de la ley 1.150 de 2007, que establecen que unreglamento determinará el procedimiento de selección abreviada para las distintas causales que contempla el art. 2, num. 2, de la ley. En este supuesto la ley es quien invoca el reglamento para que le colabore, es decir, para que contribuya en la organización del tema –en este caso en la modalidad de contratación denominada selección abreviada-. Se trata de un evento poco frecuente, porque se sabe que lapotestad reglamentaria que tiene el Gobierno, para la cumplida ejecución de las leyes, es de su exclusiva competencia, por tanto, no requiere del empoderamiento previo del legislador para ejercerla. Es decir, que no porque el legislador lo solicite es que se puede reglamentar una materia. No obstante, nada se opone a que el Congreso invite al Gobierno a actuar, mediante la expedición de unreglamento, que él mismo advierte es necesario, para darle aplicación a un tema de la ley que reconoce necesita precisión y detalle normativo para aplicarlo. iii) Por oposición al aspecto anterior, este decreto también se ocupa de la modalidad denominada por la ley como contratación directa, pero la diferencia consiste en que ésta no exhortó al Gobierno para que la desarrolle, sino que el ejecutivo lo...