Principio de gradualidad

Principio de gradualidad competencial en la organización territorial del Estado Autonómico Boliviano
Dando una mirada hacia atrás, en nuestro país las únicas autonomías reconocidas en normas jurídicas eran la autonomía universitaria y la autonomía municipal, sin embargo esta última no llegaba a tener una autonomía plena, toda vez que se le otorgaba únicamente el poder de administración no asíel poder de legislación. Desde la aprobación de la Constitución Política del Estado en el año 2009 nuestro país ha decidido adoptar un modelo autonómico que pretende llegar a su plenitud, por lo que el modelo de administración que se manejaba deberá cambiar, toda vez que antes teníamos un sistema de descentralización administrativa aplicable en el estado unitario. Actualmente mediante referéndumse aprobó la actual Constitución y entramos a un sistema de máxima descentralización (autonomía) que se puede dar en un estado unitario.
Tomando como referencia la experiencia española, algunos autores señalan que aún no se ha logrado alcanzar en plenitud el modelo autonómico, otros indican que para alcanzar el nivel que actualmente tiene España han tenido que transcurrir muchos años, toda vezque en ese periodo se tuvieron que hacerse ajustes, sin embargo el modelo planteado en España es más simple que el modelo planteado en el caso boliviano
El anterior ordenamiento jurídico de nuestro país establecía al Congreso como único órgano que podía emitir leyes, mismas que tenían el carácter de obligatorias y generales en todo el territorio nacional. Con la nueva Constitución se adoptó elmodelo autónomo de Estado, si bien el texto constitucional establece el modelo autónomo es evidente que en la realidad no se podría tener un cambio repentino sino un cambio paulatino.
Para comenzar el análisis, cabe mencionar los siguientes aspectos:
1. La Constitución faculta a la Asamblea Legislativa Plurinacional y los órganos legislativos de los territorios autónomos para emitir leyes, es decirpueden introducir normas legales dentro el Ordenamiento Jurídico vigente, asimismo el Art 410 II de la Constitución establece el bloque de constitucionalidad y determina el orden jerárquico de las normas, sin embargo en el numeral 3 señala “Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena” Al respecto se podría dardos tipos de interpretación la primera: que todas las normas mencionadas en este numeral tiene la misma jerarquía normativa y la segunda que la jerarquía esta dada conforme el orden que se mencionan. Ahora bien, de ser la primera la interpretación que el Tribunal Constitucional le dé a este numeral, podría generar caos, toda vez que pudieran existir normas constitucionales pero contrarias entresí. En el caso que se dé la segunda interpretación si bien se tendrá un orden jerárquico establecido también se afecta a la autonomía de los territorios autónomos, toda vez que sus normas estarían sometidas a las que emanen de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Ante esta problemática se podría hacer mención a lo que la Constitución denomina “Norma Básica”, sin embargo en Bolivia actualmente nose conoce que es la norma básica, recurriendo a la doctrina comparada la Dra. Paloma Requejo Rodríguez, señala que la legislación básica resulta del ejercicio de la competencia estatal desempeña una función delimitadora al acotar el ámbito del desarrollo autonómico, asimismo indica que la complejidad del modelo autonómico, conlleva a definir un concepto de legislación básica, pero la misma essusceptible a diferentes perspectivas que pueden reducirse a dos: material y formal. La primera señala que lo básico es el común denominador normativo que ofreciendo una regulación uniforme, esencial y directamente aplicable, protege el interés general. La segunda señala que lo básico es aquello que el legislador define como tal, con independencia de su naturaleza, la importancia de sus contenidos,...