Principio De Legalidad

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Principio de legalidad administrativa
En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administración pública no podría actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedecía a una interpretación estricta del principio de la separación de poderes originado en la Revolución francesa.
Esta tareade ejecución, a poco andar, llegó a ser interpretada como una función de realización de fines públicos en virtud de la autonomía subjetiva de la Administración, pero dentro de los límites de la ley (doctrina de la vinculación negativa). La ley sería entonces un límite externo a la actividad administrativa, dentro de cuyo marco la Administración es libre. El Estado sólo puede hacer o dejar dehacer lo que la ley le permita y mande, o sea que nada queda a su libre albedrío.
Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la acción administrativa, la cual no es válida si no responde a una previsión normativa actual. El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administra conella, su actuación es legítima (doctrina de la vinculación positiva).1

El principio de legalidad es una consecuencia del principio más general de seguridad jurídica, por el cual toda decisión estatal debe basarse en las leyes y no en la voluntad arbitraria de los funcionarios gubernamentales. Es un principio fundamental en los estados democráticos basado a su vez en la división de poderes, siendola sanción de leyes facultad del Poder Legislativo.
Este principio rige en materia penal, concretado en el aforismo, no hay crimen ni pena sin ley que previamente lo haya contemplado como tal. En la Constitución de la Nación Argentina este principio está consagrado en el artículo 18 que reza que nadie puede penado sin existir un juicio previo que se funde en una ley anterior al hecho que motivóel proceso. El artículo 16 de la Constitución mexicana, nos dice que los allanamientos deben ser hecho por mandamiento judicial fundado en ley, y que la orden de aprehensión solo procede cuando la ley señale el hecho como delito. El artículo 17 de la Constitución española establece que a nadie se le privará de su libertad sino en virtud de la ley, mientras el artículo 25 inciso 1 dispone queninguna persona será sancionada o condenada por sus acciones u omisiones si no eran delito, falta o infracción a la administración pública, según las leyes vigentes al momento del hecho u omisión.
En materia tributaria, el hecho imponible, los sujetos pasivos de la obligación, las exenciones y las sanciones deberán estar definidas por ley, de acuerdo a la máxima “nullum tributum sine legem” equivalenteal “nullum crimen nulla poena sine lege”.

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ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

Son las manifestaciones de voluntad de la administración tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. Por ejemplo, undecreto del Presidente de la República, una resolución de un ministro, una ordenanza departamental, un acuerdo municipal. 

Por otra parte, hay actos administrativos que no son manifestaciones de voluntad de la administración formal sino de otra rama del poder. Es decir, que a veces las autoridades legislativas y jurisdiccionales también pueden dictar actos administrativos, lo mismo que los demásorganismos públicos que no hacen parte propiamente de las ramas tradicionales del poder, como es el caso de la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, las Contralorías Regionales, el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Sobre este particular, debemos recordar que los artículos 1º y 82 del CCA han confirmado esta posibilidad...