Principio De Publicidad Y Transparencia

Principio de Transparencia y Publicidad en el marco de la Ley Orgánica de Presupuesto para el sector público, Ley No. 423-2006 y su Reglamento No. 492-2007.
Antes de iniciar con el análisis y planteamientos vertidos tanto desde la doctrina y jurisprudencia local, como desde el ámbito del derecho comparado, sobre los principios de transparencia y publicidad, es oportuno e interesante realizaralgunas puntualizaciones sobre el tratamiento que desde la perspectiva constitucional como Ley Suprema se les da a estos dos principios.
Si se toman en consideración los postulados esgrimidos desde la Carta Magna, que declara que la función esencial del Estado consiste en la protección efectiva de los derechos fundamentales, el respecto de la dignidad y el establecimiento de todos los mecanismos quepermitan el perfeccionamiento de forma igualitaria, equitativa y progresiva. La administración pública, para cumplir con la sagrada misión de satisfacer de manera continua las necesidades colectivas e individuales de las personas, se organiza o estructura sobre la base de un conjunto de instituciones que tienen como misión principal y fundamental la satisfacción de estas necesidades.
Laadministración pública, en esa búsqueda continua de satisfacer el interés general, en su actuación está sujeta a una serie de principios. Es por ello que dichos principios, que han de regir esas actuaciones, han sido configurados desde la misma Constitución, es por ello que se observa que en el Artículo No. 138, se establece con claridad meridiana que esta actuación estará sujeta a los principios deeficacia, jerarquía, objetividad, igualdad, transparencia, economía, publicidad y coordinación. Todo esto sobre la base del principio de legalidad y el sometimiento pleno al ordenamiento jurídico. Como se puede observar los principios de transparencia y publicidad, en el ordenamiento jurídico dominicano, han adquirido una transcendencia y relevancia tan preponderante que han sido constitucionalizados.En adición a esto dentro del Capítulo II de la Constitución que trata el tema de las Finanzas Públicas, la Sección I trata todo el tema relacionado con el Presupuesto General del Estado, donde se desarrollan varios puntos que van desde los artículos no. 233 hasta el 240.
Luego de esta breve introducción, en la segunda parte de este análisis, se desarrollará la definición del principio detransparencia y publicidad desde el ámbito de la Ley Orgánica de Presupuesto.
La Ley de Presupuesto, establece en su Artículo No. 11, una serie de principios sobre los cuales se deben regir y enmarcar los presupuestos públicos. En el caso que se trata se muestra, específicamente que el Literal J, establece la transparencia y la publicidad como uno de los principios rectores del régimen presupuestario,donde, en el ámbito de la administración presupuestaria, debe primar la garantía para la ciudadanía de una comunicación pública de manera periódica y el acceso a la información sobre la gestión presupuestaria.
Es importante puntualizar que aunque en la ley estos dos principios están juntos, para una mayor claridad de los lectores se considera pertinente analizarlos de manera separada. Cuando serefiere a principios, surge las interrogantes de: ¿Qué son los principios?, ¿Cuál la importancia de que estos estén contenido en una norma?
El administrativista español García de Enterría, definiendo los valores básicos de los principios que configuran, estructuran y sustentan el ordenamiento jurídico, expresa lo siguiente:
García de Enterría (2008, p. 85) “… Los principios generales delDerecho expresan los valores materiales básicos de un ordenamiento jurídico, aquellos sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ético-jurídicas fundamentales de una comunidad…”
De estas expresiones se deben realizar dos puntualizaciones, primero cuando se refiere a “principios” se está puntualizando su aspecto fundamental, en sentido ontológico como eje coyuntural del ordenamiento...