Principios De La Administración Pública

REPUBLlCA DE COLOMBIA

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
CATEDRA COLOMBIA

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

Ornar Guerrero Orozco Profesor de La Universidad Nacional Autónoma de México

Exposidón realizada en el Aula Máxima de la Escuela Superior de Administración Pública • ESAP • Santa Fe de Bogotá, D.e., septiembre 8 de 1997

Escuela Superior deAdministración Pública Hernando Roa Suárez Director Nacional
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© Om ar Guerrero Orozco

Impreso en Colombia Unidad de Publicaciones ESAP

Prohibida la reproducción total o parcial sin autorización escrita de la ESAP

aMAR GUERRERO OROZCO

CONTENIDO

PRESENTACION

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PRÓLOGO

11

INTRODUCCIÓN

19

PRIMERALECCiÓN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

23

Definición de Administración Pública El Estado Actividades Funcionales y Actividades Institucionales Lo Administrativo Lo Público La Teoría de la Administración Pública

23 28 34 36 39 42

SEGUNDA LECCiÓN CIENCIA DE LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA Y LAS CIENCIAS SOCIALES

53

Economía Política y Ciencia de la Administración Sociología y Ciencia de laAdministración Derecho y Administración Pública

54 56 61

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION PUBLICA

TERCERA LECCiÓN ALREDEDOR DE LA POLlS

63 65 73 75

Política y Administración Pública Política y Policy Policy y Administración Pública

CUARTA LECCiÓN TIPOLOGíA DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO

87

Diversificación de las Administraciones del Estado 88 92 Administración de lo Exterior ElMinisterio de lo Exterior. 94 El servicio exterior 97 Administración de Justicia 97 Jurisdicción y administración. 99 Concepto de administración de justicia 104

QUINTA LECCiÓN LA PRÁCTICA ADMINISTRATlVA

109

Definición del Servidor Público La Carrera Administrativa El servicio preparatorio. Desarrollo de la carrera administrativa. La escuela profesional de servicio público.

110 116 116 121127

aMAR GUERRERO OROZCO

El entrenamiento práctico Diferencia entre la Carrera Administrativa y la Carrera en Administración Pública

133 140

SEXTA LECCiÓN LA PROFESiÓN EN CIENCIAS pOLíTICAS Y ADMINISTRACiÓN PÚBLICA

143

Significación Histórica La Enseñanza de la Política La Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública en América Latina

145 149 153

SÉPTIMALECCiÓN LAS ADMINISTRACIONES NO-ESTATALES

165

Administración de las Asociaciones Civiles y la Participación Administrativa de los Ciudadanos Administración Pública y Administración Privada

165 171

FUENTES

187

aMAR GUERRERO OROZCO

PRESENTACiÓN

Entre los obstáculos más serios que ha venido afrontando la disciplina de la Administración Pública durante los últimos decenios, seencuentra la permanente discusión en torno a la definición de su campo de estudio. En nuestros días, y gracias al impulso dado al proceso de modernización Y reforma del Estado, el campo de la disciplina de la Administración Pública ha incorporado elementos contemporáneos que alimentan su validez epistemológica y ayudan a establecer su objeto. Hoy más que nunca se hace imprescindible una disciplinacapaz de estudiar sistemáticamente las decisiones y procedimientos ejecutados por la burocracia al servicio del Estado, para mantener y/o dinamizar su carácter, en una formación social determinada, con visión prospectiva. Notemos que, como disciplina social, la Administración Pública tiende a estar conformada por un conjunto de conocimientos científicos, metodológicos Y técnicos, orientados haciala comprensión e intervención en los aspectos políticos de las estructuras, los procesos Y el comportamiento administrativo. Esta tendencia se presenta a la luz de la interdisciplinariedad que se da en las ciencias sociales contemporáneas. En virtud de ella, los análisis de la Administración Pública deben apoyarse en los aportes provenientes de la política, la economía, el

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