Principios del dcho tributario en venezuela

PRINCIPIOS DE LA TRIBUTACIÓN

1. Principio de la Legalidad

De acuerdo con el doctrinario Edgar Moya, el Principio de Legalidad o de Reserva Legal de la Tributación, es “regla fundamental del Derecho Público” y además “es garantía esencial en el Derecho Constitucional, en cuya virtud se requiere que todo tributo sea sancionado por una ley”. (Moya Millán, 2009).
Se desprende, que debe existiren el marco del derecho positivo, una ley especial que regule la materia tributaria, la cual, en el caso de Venezuela es el Código Orgánico Tributario (2009), emanado conforme a derecho, por el órgano legislativo competente.
Respecto al tema en cuestión, la Constitución venezolana dispone en el artículo 317: “no podrá cobrarse impuesto, tasa ni contribución alguna que no estén establecidos en laley ni concederse exenciones y rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes”. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 2000).
Y es este sentido, la ley especial señala en el artículo 3, las materias que le corresponde regular al derecho tributario, entre las cuales establece la creación, modificación o supresión de tributos; elotorgamiento de exenciones y rebajas; entre otros que como se dijo, sólo corresponden al derecho tributario representado, en el derecho positivo, por el Código Orgánico Tributario (2009).
A manera de análisis, los comentarios doctrinarios hechos al citado Código apuntan que el mencionado artículo 3 “recoge el principio de legalidad en materia tributaria, ya consagrado en el artículo 317 de laConstitución”, y además se le asigna la facultad (al Código) de “tipificar infracciones y establecer las respectivas sanciones, crear privilegios, preferencias y garantías y establecer los procedimientos jurisdiccionales y los administrativos” que estén íntimamente relacionados con las cuestiones reguladas por el Código. (Código Orgánico Tributario - Comentado y Comparado, 2009).
Interpretando lo comentado,puede decirse que el principio de legalidad tributaria es un mecanismo para evitar abusos de competencia de la administración pública que pudieren afectar a los administrados; y así lo ha reiterado el Tribunal Supremo de Justicia a través de la Jurisprudencia; tal como se desprende del caso, cuyo conocimiento tuvo la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, y del cual emanósentencia en fecha 20 de febrero de 2003, expediente signado bajo el número 2001-0222 (ver anexo – versión digital).
Es el caso, que en fecha 15 de marzo de 2001, el apoderado judicial de la empresa C.A. Venezolana de Ascensores (CAVENAS), el abogado José Gregorio Torrealba, intenta por ante la Sala Político Administrativa del máximo Tribunal, “recurso contencioso administrativo de nulidad porrazones de ilegalidad e inconstitucionalidad conjuntamente con acción de amparo constitucional” contra el artículo 09 de la Resolución N° 0180, emanada por el Ministerio del Trabajo en fecha 29 de abril de 1999, y publicado en Gaceta Oficial N° 36.690 de igual fecha.
Dicha resolución, dispone en el artículo 09 lo siguiente:

“Artículo 9°.- En consideración a lo dispuesto en el artículo 2° de laLey que establece el factor de cálculo de contribuciones, garantías, sanciones, beneficios procesales o de otra naturaleza en leyes vigentes cuando se ordene tomar como referencia en el ámbito de la legislación laboral y de la seguridad social, el salario mínimo mensual vigente en la Capital de la República para el cálculo, entre otros conceptos de: indemnizaciones, contribuciones, multas, ypensiones; se considerará una cantidad equivalente a noventa mil bolívares (Bs. 90.000,oo)”. (Citado por la Sala / TSJ-SPA 20/02/2003).

En este sentido, argumenta la accionante:

“La actividad administrativa, en todo Estado de Derecho, se rige por el principio de legalidad, consagrado en nuestra Constitución en el artículo 137, según el cual “La Constitución y la ley definirán las atribuciones...